Objava izreka odločbe pri vročanju z javnim naznanilom

Datum

26.03.2026

Številka

07120-1/2026/123

Kategorije

Pravne podlage, Upravni postopki

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju: IP) je prejel vaše zaprosilo za mnenje glede varstva osebnih podatkov ob objavi izreka odločbe pri vročanju z javnim naznanilom.

Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju skladno s 5. točko prvega odstavka 55. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 163/22, 40/25 – ZInfV-1, 10/26 – ZP-1L; v nadaljevanju: ZVOP-2), 58. členom Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (v nadaljevanju: Splošna uredba) ter 2. členom Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05, 51/07 – ZUstS-A; ZInfP) posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.

Na podlagi  94. člena ZUP se v javnem naznanilu navedejo tudi podatki o upravni zadevi ter izrek morebitne odločitve.

IP poudarja, da ni pristojen za odrejanje načina izvajanja ZUP ali podajo konkretnih navodil, kako oblikovati izrek, vsekakor pa svetuje, da naj se, ob upoštevanju načela sorazmernosti, za konkretni namen ne nujno potrebnih osebnih podatkov ne vključuje v izrek oziroma objavo oziroma da upravni organi v skladu s predpisi oblikujejo izrek na način, da vsebuje najmanjšo nujno potrebno mero osebnih podatkov.

IP je na potencialno ustavno neskladnost in nesorazmernost spremenjene določbe 94. člena ZUP že opozoril pristojni resorni ministrstvi (MJU in MP).

Obrazložitev

IP uvodoma poudarja, da lahko podaja neobvezujoča mnenja in pojasnila, ne sme pa izven konkretnih nadzornih ali drugih postopkov preverjati primernosti izbrane pravne podlage ali namenov oziroma obsega obdelave osebnih podatkov v konkretnem primeru. IP zato ne more konkretno odgovarjati na vprašanja iz vašega zaprosila za mnenje oziroma odrejati, katere osebne podatke objaviti v izreku, ampak v nadaljevanju podaja splošna pojasnila.

IP pojasnjuje, da je vročanje z javnim naznanilom lahko dopustno z vidika varstva osebnih podatkov. Pri tem IP opozarja, da novela ZUP-I spreminja besedilo 94. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06 – uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07, 65/08, 8/10, 82/13, 175/20 – ZIUOPDVE, 3/22 – ZDeb, 85/25; v nadaljevanju: ZUP), saj po novem med drugim dodaja, da se v javnem naznanilu navedejo tudi podatki o upravni zadevi ter izrek morebitne odločitve. Ne glede na spremembe in dopolnitve novele ZUP-I je IP še vedno mnenja, da organ lahko objavi zgolj sporočilo o vročanju (in ne celotnega akta), vključno z novo zahtevanimi navedbami. Več o tem si lahko preberete v deloma še vedno relevantnem mnenju <a href="https://www.ip-rs.si/go?u=%2Fmnenja-gdpr%2Fsporo%C4%8Dilo-o-vro%C4%8Danju-z-javnim-naznanilom-1669361725">št. 07120-1/2022/424</a>.

IP nadalje pojasnjuje, da mora vsak upravljavec za vsako obdelavo osebnih podatkov (tudi za morebitno objavo) zagotoviti ustrezno in zakonito pravno podlago v skladu s prvim odstavkom 6. člena Splošne uredbe) ter obenem poskrbeti, da bo obdeloval izključno le toliko podatkov, kolikor je nujno potrebno za dosego posamičnega zakonitega namena obdelave. Načelo najmanjšega obsega podatkov namreč določa, da morajo biti (pod pogojem, da obstaja pravna podlaga) osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni, relevantni in omejeni na to, kar je potrebno za namene, za katere se obdelujejo.

Več o tem si lahko preberete na: Prekomerna objava osebnih podatkov pri vročanju z javnim naznanilom tudi pri nekaterih drugih organih – centri za socialno delo in Policija.

IP poudarja, da ni pristojen za odrejanje načina izvajanja ZUP ali podajo konkretnih navodil, kako oblikovati izrek, vsekakor pa svetuje, da naj se, ob upoštevanju načela sorazmernosti, za konkretni namen ne nujno potrebnih osebnih podatkov ne vključuje v izrek oziroma objavo oziroma da upravni organi v skladu s predpisi oblikujejo izrek na način, da vsebuje najmanjšo nujno potrebno mero osebnih podatkov.

IP dodaja, da je na potencialno ustavno neskladnost in nesorazmernost spremenjene določbe 94. člena ZUP že opozoril pristojni resorni ministrstvi (MJU in MP). Po oceni IP se namreč zastavlja vprašanje, ali veljavna formulacija drugega odstavka 94. člena ZUP omogoča ustavno skladno izvrševanje in ustrezno varstvo osebnih podatkov v vseh primerih, za katere se takšen način vročanja uporablja. IP je posebej opozoril na primere, ko že sam izrek odločbe razkriva občutljive osebne okoliščine posameznika oziroma omogoča možnost, da se te okoliščine iz vsebine odločbe ali iz njenega konteksta zlahka razberejo. Navedeno še posebej pride v poštev v zadevah socialne varnosti, pravic iz javnih sredstev, pokojninskega in invalidskega zavarovanja, družinskih in statusnih razmerij, pravic otrok, zdravstvenega stanja, invalidnosti ter v drugih upravnih postopkih, v katerih je lahko že iz samega izreka mogoče razbrati občutljive osebne okoliščine oziroma podatke o osebnem, socialnem, družinskem ali zdravstvenem položaju posameznika.

IP je zato pristojni resorni ministrstvi pozval, naj čim prej pristopita k ustrezni spremembi določbe drugega odstavka 94. člena ZUP, do morebitne zakonske spremembe pa subjektom, ki so dolžni uporabljati ZUP, podata jasno navodilo, na kakšen način naj navedeno določbo izvajajo, da bo njena uporaba zakonita, ustavno skladna in sorazmerna.

IP sklepno meni, da so v vašem zaprosilu za mnenje izražene skrbi in pomisleki utemeljeni ter vam do drugačne zakonske ureditve priporoča upoštevanje načela sorazmernosti pri pripravi izreka na način, da bo izrek zakonit, za nadaljnje in bolj konkretne napotke pa vas napotuje na MJU, saj IP za razlago ZUP ni pristojen.

.

Lepo vas pozdravljamo.

Pripravil

Matej Sironič, Svetovalec pooblaščenca I

dr. Jelena Virant Burnik, Informacijska pooblaščenka