Upravljavec javnega ali zasebnega sektorja po 5. členu ZVOP-2

Datum

09.04.2024

Številka

07121-1/2024/412

Kategorije

Razno

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) je po elektronski pošti prejel vaš dopis, v katerem sprašujete, ali vaša organizacija v smislu 5. člena ZVOP-2 sodi v javni ali zasebni sektor. Pojasnjujete, da ste zveza društev, organizirana kot socialno podjetje in tudi koncesionar. Pri svojem poslovanju smiselno uporabljamo kolektivno pogodbo za dejavnost zdravstva in socialnega varstva zaradi poročanj podatkov, ki so vezana na koncesijo in delovanje, pa tudi zakonodajo, ki je vezana na javni sektor, npr. ZSPJS in plačni sistem.

Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju skladno s 5. točko prvega odstavka 55. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 163/22, ZVOP-2), 58. členom Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba), ter 2. členom Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, ZInfP) posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.

Žal vam konkretnega odgovora na vaše vprašanje, ali sodite med upravljavce javnega ali zasebnega sektorja, ne moremo podati, saj sami najbolje poznate specifiko svoje organizacijske oblike, svojo dejavnost in vrsto ustanovitve. Če pri vas ni podan noben kriterij za uvrstitev med upravljavce javnega sektorja, verjetno veljate za upravljavca zasebnega sektorja. Opredelitev subjektov javnega sektorja po drugih zakonih se lahko razlikuje glede na opredelitev po 3. točki drugega odstavka 5. člena ZVOP-2.

Obrazložitev

IP uvodoma poudarja, da konkretnega in dokončnega odgovora o zakonitosti obdelave osebnih podatkov v okviru mnenja v nobenem primeru ne more podati, saj lahko IP posamezne primere obdelave podatkov konkretno presoja zgolj v okviru inšpekcijskega ali drugega upravnega postopka.

Opredelitev pojma javni in zasebni sektor najdemo v drugem odstavku 5. členu ZVOP-2, kjer je določeno:

3. »javni sektor« so državni organi, samoupravne lokalne skupnosti, nosilci javnih pooblastil v delu, kjer izvršujejo javna pooblastila, javne agencije, javni skladi, javni zavodi, univerze, samostojni visokošolski zavodi, zasebni vrtci in zasebne osnovne ter srednje šole, ki izvajajo javno veljavne vzgojno-izobraževalne programe, samoupravne narodne skupnosti, Svet romske skupnosti Republike Slovenije in druge osebe javnega prava, ustanovljene z zakonom;

4. »zasebni sektor« so pravne in fizične osebe, ki opravljajo dejavnost v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske družbe ali gospodarske javne službe ali obrt, in druge osebe zasebnega prava; zasebni sektor so tudi javni gospodarski zavodi, javna podjetja in gospodarske družbe in izvajalci gospodarskih javnih služb, ne glede na delež oziroma vpliv države ali samoupravne lokalne skupnosti ali samoupravne narodne skupnosti ali dejstvo, da so nosilci javnega pooblastila.

ZVOP-2 sicer uporablja več kriterijev, po katerih naj bi bili subjekti razvrščeni v kategorijo upravljavcev javnega ali zasebnega sektorja, in sicer kriterij organizacijske oblike (npr. državni organ, javna agencija, javno podjetje itd.), kriterij dejavnosti ("izvajajo … programe") in kriterij po aktu ustanovitve (npr. druge osebe javnega prava, ustanovljene z zakonom). Natančno morate preučiti navedene kriterije in načeloma sami ugotoviti, v katero kategorijo upravljavcev glede na podanost kriterijev sodite. Posebna previdnost je potrebna pri kategorijah, ki zahtevajo več interpretacije, kot na primer "druge osebe javnega prava, ustanovljene z zakonom". IP sicer ob branju vašega statuta ugotavlja, da vaša organizacija ni ustanovljena z zakonom, je pa drugače s socialno varstvenimi zavodi v skladu z Zakonom o socialnem varstvu, kar je okoliščina, ki bi jo morali dodatno raziskati, če opravljate dejavnost socialno varstvenega zavoda (kar IP-ju sicer ni znano).

Žal vam konkretnega odgovora torej ne moremo podati, saj sami najbolje poznate specifiko svoje organizacijske oblike, svojo dejavnost in vrsto ustanovitve. Če pri vas ni podan noben kriterij za uvrstitev med upravljavce javnega sektorja, verjetno veljate za upravljavca zasebnega sektorja. Po branju vašega statuta, IP sicer domneva, da se uvrščati v zasebni sektor, vendar je konkretne okoliščine vendarle treba temeljito raziskati, posebej situacijo z "drugo osebo javnega prava, ustanovljeno z zakonom".

Glede uporabe ZDPJS pa pojasnjujemo, da je nabor subjektov, ki morajo ravnati po tem zakonu oziroma po tem zakonu sodijo med subjekte javnega sektorja, v bistvenem delu drugačen od nabora subjektov javnega sektorja po 3. točki drugega odstavka 5. člena ZVOP-2.

V upanju, da ste dobili odgovor na svoje vprašanje, vas lepo pozdravljamo.

Mojca Prelesnik, univ.dipl.prav.,

informacijska pooblaščenka

Pripravila

mag. Polona Merc, univ. dipl. prav., svetovalka IP za varstvo osebnih podatkov