Jedro

Izpodbijani sklep o zavrnitvi predloga za odložitev izvršbe je upravni akt procesne narave ter se nanaša na tek izvršilnega postopka po izdaji sklepa o dovolitvi izvršbe in ne vsebuje odločitve o pravici, obveznosti ali pravni koristi tožnika.

Izrek

Tožba se zavrže. Vsaka stranka trpi svoje stroške postopka.

Obrazložitev

Z izpodbijanim sklepom je prvostopenjski upravni organ sklenil, da se tožnikovemu predlogu za odlog izvršbe ne ugodi, saj nista izpolnjena pogoja za odlog izvršbe, ki ju predvideva tretji odstavek 293. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (v nadaljevanju ZUP).

Drugostopenjski upravni organ je z v uvodu navedeno odločbo zavrnil pritožbo tožnika zoper izpodbijani sklep.

Tožnik v obširni tožbi zoper izpodbijani sklep predlaga, da naslovno sodišče izpodbijani sklep odpravi oziroma izreče za ničnega in inšpekcijski postopek ustavi oziroma spremeni tako, da se predlogu za odlog izvršbe z dne 22. 9. 2011 ugodi. Zahteva tudi povrnitev stroškov sodnega postopka. Meni, da je izpodbijani sklep izdal nepristojni organ. Ne strinja se s toženko, da v obravnavanem primeru niso podani pogoji za odlog izvršbe, kar podrobneje pojasni. Opozarja na nezakonitost in neustavnost celotnega izvršilnega postopka.

Tožba ni dovoljena.

V skladu z določbo prvega odstavka 2. člena Zakona o upravnem sporu (v nadaljevanju ZUS-1) sodišče v upravnem sporu odloča le o zakonitosti tistih dokončnih upravnih aktov, s katerimi se posega v tožnikov pravni položaj, o zakonitosti drugih aktov pa le, če tako določa zakon. Upravni akt v smislu ZUS-1 je upravna odločba in drug javnopravni, enostranski, oblastveni posamični akt, izdan v okviru izvrševanja upravne funkcije, s katerim je organ odločil o pravici, obveznosti ali pravni koristi posameznika, pravne osebe ali druge osebe, ki je lahko stranka v postopku izdaje akta (drugi odstavek 2. člena ZUS-1).

Navedeno pomeni, da v upravnem sporu ni mogoče izpodbijati vsakega upravnega akta, ampak le tistega, ki vsebuje vsebinsko odločitev o tožnikovi materialnopravno določeni pravici, obveznosti ali pravni koristi, če pa gre za akte, ki pomenijo zgolj procesno odločitev, so ti predmet presoje v upravnem sporu samo, če tako določa zakon.

Sodišče ugotavlja, da je v tem upravnem sporu izpodbijani sklep o zavrnitvi predloga za odložitev izvršbe upravni akt procesne narave. S predlogom za odložitev izvršbe, dovoljene s sklepom, je tožnik želel doseči začasno zadržanje oz. prekinitev že začetega izvršilnega postopka iz razlogov po tretjem odstavku 293. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (v nadaljevanju ZUP). Gre za institut, o katerem se odloča s sklepom - glede na določbo prvega in odstavka 226. člena ZUP se s sklepom odloča o vprašanjih, ki se tičejo postopka oz. se kot postranska vprašanja pojavijo v zvezi z njegovo izvedbo ter se o njih ne odloča z odločbo.

Izpodbijani sklep se tako nanaša na tek izvršilnega postopka po izdaji sklepa o dovolitvi izvršbe in ne vsebuje odločitve o pravici, obveznosti ali pravni koristi tožnika. To je vseboval že izvršilni naslov - inšpekcijska odločba z dne 18. 8. 2006, v kateri mu je bila naložena ustavitev gradnje ter odstranitev nelegalno zgrajenega objekta (tako tudi Vrhovno sodišče RS v sklepu I Up 100/2011 z dne 2. 3. 2011 in sklepu opr. št. I Up 447/2008 z dne 22. 10.2009). Iz tožbenih navedb tudi ni razvidno, da bi izpodbijani sklep kakorkoli spreminjal to obveznost in s tem posegal vanjo. Nenazadnje pa niti iz omenjene določbe tretjega odstavka 293. člena ZUP ne izhaja, da bi bila odložitev izvršbe pravica zavezanca - izvršba se namreč odloži le izjemoma, če so za to izpolnjeni zahtevani pogoji (tako Vrhovno sodišče RS v sklepu opr. št. I Up 253/2009 z dne 9. 7. 2009).

Glede na navedeno v obravnavanem primeru ne gre za upravni akt, s katerim bi se posegalo v pravni položaj tožnikov, niti za sklep iz drugega odstavka 5. člena ZUS-1, ki določa, da se v upravnem sporu lahko izpodbijajo tisti sklepi, s katerimi je bil postopek odločanja o izdaji upravnega akta obnovljen, ustavljen ali končan.

Ker je tožba vložena zoper upravni akt, ki ga v upravnem sporu ni mogoče izpodbijati, je sodišče v skladu z določbo 4. točke prvega odstavka 36. člena ZUS-1 tožbo zavrglo. Tako odločitev je v podobnih primerih potrdilo tudi Vrhovno sodišče RS (sklepa I Up 447/2008 z dne 22. 10. 2009, I Up 263/2010 z dne 1. 12. 2010).