Jedro

Po 157. členu Ustave je dovoljen upravni spor le, če ni zagotovljeno drugo sodno varstvo. V obravnavanem primeru pa je to zagotovljeno, saj je sodišče pristojno za vse spore, ki zadevajo reprezentativnost sindikatov in ne le sporov po drugem odstavku 47. člena ZDSS.

Izrek

Za odločanje v tej zadevi je stvarno pristojno Delovno in socialno sodišče v Ljubljani.

Obrazložitev

Tožeča stranka je sprožila s tožbo pred Vrhovnim sodiščem Republike Slovenije zoper toženo stranko upravni spor. Predlagala je, naj sodišče odpravi odločbo tožene stranke, s katero je bilo odločeno, da se Sindikat delavcev v zdravstveni negi Slovenije določi kot reprezentativni sindikat v panogi zdravstvene zaščite v Republiki Sloveniji.

Vrhovno sodišče Republike Slovenije se je s sklepom, izreklo v zadevi za stvarno nepristojno in je zadevo odstopilo v reševanje Delovnemu in socialnemu sodišču v Ljubljani. Svojo odločitev je oprlo na določilo 7. točke 6. člena zakona o delovnih in socialnih sodiščih (ZDSS - Uradni list RS, št. 19/94), po katerem so delovna sodišča pristojna odločati v kolektivnem sporu, če je spor v zvezi z določitvijo reprezentativnosti sindikata. Po 1. točki prvega odstavka 9. člena zakona o upravnih sporih (ZUS - Uradni list RS, št. 4/77, 60/77 in 55/92) upravni spor ni mogoč zoper akte, izdane v stvareh, v katerih je sodno varstvo zagotovljeno izven upravnega spora.

Delovno in socialno sodišče v Ljubljani se ni strinjalo z odstopom zadeve v reševanje, zato je na podlagi 22. in 23. člena zakona o pravdnem postopku (ZPP - Uradni list RS, št. 4/77 do 27/90), ki se v skladu z določilom prvega odstavka 4. člena Ustavnega zakona za izvedbo Temeljne ustavne listine o samostojnosti in neodvisnosti Republike Slovenije (Uradni list RS št. 1/91-I in 45/I/94) uporablja smiselno kot predpis Republike Slovenije, predlagalo, naj Vrhovno sodišče Republike Slovenije odloči o sporu o pristojnosti. Predlog je obrazložilo s tem, da je treba 7. točko 6. člena ZDSS upoštevati v povezavi z določilom drugega odstavka 47. člena tega zakona. Po tem določilu vloži sindikat predlog za uvedbo postopka v zvezi z določitvijo reprezentativnosti sindikata zoper odločbo pristojnega ministra oziroma odločitev delodajalca, s katero je ugotovljeno, da sindikat ne izpolnjuje pogojev za določitev reprezentativnosti. Ker v obravnavanem sporu ne gre za tak primer, je treba spor rešiti v upravnem sporu. Na tak zaključek napotuje tudi določilo 10. člena zakona o reprezentativnosti sindikatov (ZRS - Uradni list RS, št. 13/93), po katerem je zagotovljeno sodno varstvo v postopku pred sodišči, pristojnimi za spore iz delovnih razmerij, če odločitev o reprezentativnosti sindikata sprejme delodajalec. Delovno sodišče ni pristojno za spore o odločbah,ki jih izda minister, ker je varstvo upravičene osebe zagotovljeno v okviru upravnega spora.

Predlog ni utemeljen.

Ustava Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/91) v drugem odstavku 157. člena določa, da odloča v upravnem sporu pristojno sodišče tudi o zakonitosti posamičnih dejanj in aktov, s katerimi se posega v ustavne pravice posameznika, če ni zagotovljeno drugo sodno varstvo. Na tem določilu ustave temelji tudi določilo 1. točke prvega odstavka 9. člena ZUS, na katero je oprlo Vrhovno sodišče Republike Slovenije svojo odločitev, ko se je izreklo za stvarno nepristojno. Po 7. točki 6. člena ZDSS je delovno sodišče pristojno za reševanje sporov v zvezi z določitvijo reprezentativnosti sindikatov, zato je glede na omenjeno ustavno določilo upravni spor izključen, ne glede na to, kdo je izdal odločbo o reprezentativnosti sindikata. ZRS, ki je bil objavljen v uradnem listu dne 12.3.1993 in ki je začel veljati petnajsti dan po objavi, res določa, da je zagotovljeno sodno varstvo v postopku pred sodišči, pristojnimi za spore iz delovnih razmerij, le za spore glede odločitve o reprezentativnosti sindikata, ki jo izda delodajalec, vendar ZDSS, ki je bil objavljen v uradnem listu 13.4.1993 in je začel veljati trideseti dan po objavi, v drugem odstavku 47. člena razširja pristojnost delovnega sodišča za reševanje spora tudi v primeru, ko izda odločbo pristojni minister. Upoštevati je torej treba določilo zakona, ki je začel veljati kasneje, saj noben izmed teh zakonov ni v razmerju do drugega zakona lex specialis. V drugem odstavku 47. člena so določila o kolektivnem sporu, ki se nanašajo na primer, ko je ugotovljeno, da sindikat ne izpolnjuje pogojev za določitev reprezentativnosti, vendar to določilo nima za posledico, da delovno sodišče ne bi bilo pristojno za reševanje drugih sporov v zvezi z določitvijo reprezentativnosti sindikata, kot je na primer obravnavani spor.

Ob upoštevanju določb tretjega odstavka 23. člena ZPP je Vrhovno sodišče Republike Slovenije sklenilo, da je za odločanje v tem sporu pristojno Delovno in socialno sodišče v Ljubljani.