Objava podatkov o storilnosti zdravnikov

Datum

16.02.2023

Številka

07120-1/2023/63

Kategorije

Svetovni splet, Obdelava OP javnih uslužbencev in funkcionarjev

Na podlagi vašega zaprosila podajamo mnenje Informacijskega pooblaščenca (IP) glede dopustnosti predlagane javne objave podatkov o storilnosti po zdravniku in izvajalcu zdravstvene dejavnosti v mreži javne zdravstvene službe, ki ima sklenjeno pogodbo z Zavodom za zdravstveno zavarovanje Slovenije (ZZZS) o opravljanju zdravstvenih storitev, na spletni strani ZZZS z vidika ZDIJZ in 74. člena ZVOP-2.

Kot navajate, ZZZS z namenom večje transparentnosti in uspešnosti delovanja javnega zdravstvenega sistema preučuje možnost javne objave teh podatkov. Konkretno gre za podatke o nazivu dejavnosti, izvajalcu zdravstvene dejavnosti, zdravstvenem delavcu (ime in priimek), številu in vrsti obravnav, ki jih je zdravstveni delavec izvedel v določenem časovnem obdobju, in obsegu zaposlitve zdravstvenega delavca (iz ur). Pojasnjujete, da se vsi navedeni podatki nanašajo na izvajanje javne službe oziroma na javno porabo sredstev obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki jih za opravljene zdravstvene storitve namenja ZZZS kot javni zavod.

Gre za podatke, ki so po vaši oceni pomembni zlasti za prikaz ustreznosti organizacije dela pri izvajalcih zdravstvenih storitev in njihovo financiranje ter za različne odločitve zdravstvene politike npr. za ustreznost določitve glavarinskih količnikov. Ti podatki o storilnosti so namenjeni predvsem vodstvu javnih zdravstvenih zavodov, pa tudi zasebnikom s koncesijo z namenom zagotavljanja racionalne izrabe kadrovskih virov, izboljšanja njihove organizacije dela ter nagrajevanja redne delovne uspešnosti in povečanega obsega dela skladno s predpisi s področja plač v javnem sektorju. Prav tako so namenjeni vsem deležnikom v zdravstvu v smislu medsebojnih primerjav ter različnih odločitev zdravstvene politike npr. pri upravljanju in razvoju mreže javne zdravstvene službe ter zagotavljanju boljše dostopnosti pacientov (vseh državljanov) do zdravstvenih storitev. Po vašem mnenju zlasti slednje predstavlja prevladujoč javni interes za javno objavo podatkov.

Če presodite, da gre v opisanem primeru za podatke v zvezi z delovnim razmerjem javnih uslužbencev ali za podatke o porabi javnih sredstev, pravno podlago za javno objavo lahko predstavlja neposredno 3. odstavek 6. člena ZDIJZ v smislu 6. člena Splošne uredbe in 6. člena ZVOP-2 v povezavi s 74. členom ZVOP-2.

V pomoč pri razumevanju prakse IP na področju dostopa do informacij javnega značaja v primerljivih zadevah vam je lahko odločba št. 090-309/2022/4 z dne 18. 11. 2022, v kateri je IP odločil, da je »Posnetek stanja obremenitev zdravnikov specialistov za leto 2019 in obdobje januar-avgust 2021 na Ortopedski kliniki« prosto dostopna informacija javnega značaja.

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju: IP) na podlagi 5. točke prvega odstavka 55. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 163/23, v nadaljevanju: ZVOP-2), 58. člena Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (v nadaljevanju: Splošna uredba) ter 2. člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05, v nadaljevanju: ZInfP) uvodoma poudarja, da ne more v mnenju presojati o ustreznosti in dopustnosti konkretnih obdelav osebnih podatkov, prav tako kot pritožbeni organ za področje dostopa do informacij javnega značaja ne sme vnaprej dokončno presojati izven pritožbenih postopkov o tem, ali določene informacije predstavljajo prosto dostopne informacije javnega značaja ali ne. V vašem primeru tako IP v mnenju ne more potrjevati zakonitosti konkretnih objav osebnih podatkov.

Ob tem dodajamo, da v primeru, da bi šlo zgolj za objavo statističnih oz. anonimiziranih podatkov, sploh ne bi šlo za obdelavo osebnih podatkov kot npr. po javnih zavodih ali izvajalcih zdravstvenih storitev, po posameznih segmentih npr. skupno za vse ambulante določenega tipa, za vse pediatre, za vse splošne zdravnike, za vse ortodonte ipd.

Vsekakor lahko, če presodite, da gre v opisanem primeru za podatke v zvezi z delovnim razmerjem javnih uslužbencev ali za podatke o porabi javnih sredstev, pravno podlago za javno objavo predstavlja neposredno 3. odstavek 6. člena ZDIJZ v smislu 6. člena Splošne uredbe in 6. člena ZVOP-2 v povezavi s 74. členom ZVOP-2.

V pomoč pri razumevanju prakse IP na področju dostopa do informacij javnega značaja v primerljivih zadevah vam je lahko odločba št. 090-309/2022/4 z dne 18. 11. 2022, ki je dostopna tudi na spletu (https://www.ip-rs.si/informacije-javnega-zna%C4%8Daja/iskalnik-po-odlo%C4%8Dbah/prosilec-ukc-ljubljana-1667568764).

V obravnavani zadevi je organ zavrnil dostop do »Posnetka stanja obremenitev zdravnikov specialistov za leto 2019 in obdobje januar-avgust 2021 na Ortopedski kliniki«, zaradi izjeme notranjega delovanja organa. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da je podan prvi pogoj zatrjevane izjeme, kar izhaja tako iz same vsebine dokumenta, pa tudi glede na formalno obliko dokumenta nakazuje, da je bil dejansko namenjen za obravnavo na seji sveta organa in se tako utemeljeno razume kot »notranji dokument«. Pri preizkusu obstoja drugega kriterija pa je IP ugotovil, da organ v izpodbijani odločbi ni navedel, kakšna škoda oz. motnja bi z razkritjem zahtevanega dokumenta nastala, saj je zgolj na splošno navedel, da bi se z razkritjem »ogrozil razvoj klinike«. Kaj je imel organ pri tem v mislih, iz izpodbijane odločbe ni bilo mogoče razbrati. Po oceni IP je ključno, da zahtevani dokument izkazuje delo zdravnikov v javnem zavodu, ki so javni uslužbenci in so kot taki podvrženi transparentnosti tudi na podlagi prve alineje 3. odstavka 6. člena ZDIJZ, ki izrecno določa, da se dostop do informacij dovoli, če gre za podatke, povezane z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca. IP je zaključil, da zatrjevana izjema ni podana. Poleg tega pa je za razkritje izkazan tudi interes javnosti, saj lahko prosilec kot medij, z dostopom do vsebine zahtevane »analize oz. posnetka stanja obremenitve« kot informacije javnega značaja, pomembno prispeva h kakovostni javni razpravi pri vprašanju dolgih čakalnih vrst v zdravstvu na splošno, kakor tudi konkretno na Ortopedski kliniki, kar je že vrsto let družbeno pereča tema v Sloveniji.

Več primerov odločb s področja javnosti podatkov v zvezi z delovnim razmerjem javnih uslužbencev ali podatkov o porabi javnih sredstev je na voljo na spletnih straneh IP, kjer so objavljene odločbe IP s področja dostopa do informacij javnega značaja (https://www.ip-rs.si/informacije-javnega-zna%C4%8Daja/iskalnik-po-odlo%C4%8Dbah/).

Lepo vas pozdravljamo.

Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav., informacijska pooblaščenka

Pripravila

Alenka Jerše, univ. dipl. prav., namestnica informacijske pooblaščenke