Predlog za spremembo zakonodaje v zvezi z otroki s posebnimi potrebami

Datum

26.11.2025

Številka

07121-1/2025/1382

Kategorije

Šolstvo, Varnost osebnih podatkov

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju: IP) je po e-pošti prejel vaš dopis. Opisujete različne težave pri obravnavi otrok s posebnimi potrebami s strani strokovnih služb na šolah. Navajate, da kadar je za otroka izdana odločba, dobi strokovno mnenje tudi šola, na podlagi katerega ima strokovna služba vpogled v primanjkljaje otroka. Seznanjeni ste bili, da se strokovna služba oz. šola ne sme informirati od strokovne službe prejšnje šole o tem, kako je otrok v praksi dejansko funkcioniral, kje in na kak način potrebuje pomoč ter predvsem učinkovitost pomoči. Menite, da bi bila s pridobitvijo teh informacij »iz prve roke« strokovna služba bolj učinkovita, olajšan ter bolj tekoč bi bil učni proces pri otroku in boljša pretočnost podatkov. Izvedeli ste, da so zaposleni po šolah omejeni zaradi Zakona o varstvu osebnih podatkov. Menite, da je to velika ovira in da bi moralo iti za izjemo, zato predlagate spremembo zakona v smislu, da bi bilo varovanje osebnih podatkov izvzeto za otroke s posebnimi potrebami.

* * *

Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju skladno s 5. točko prvega odstavka 55. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 163/22 in 40/25 – ZInfV-1, ZVOP-2), 58. členom Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba) ter 2. členom Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, ZInfP) posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.

Pojasnjujemo vam, da je IP pristojen za področje obdelave osebnih podatkov in da ni predlagatelj predpisov. Predlagatelj predpisa je v tem primeru Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje. Ob tem pa je treba izpostaviti, da bi se sprememba zakonodaje morala primarno verjetno nanašati na vprašanje izboljšanja organizacije in ustreznega dodeljevanja sredstev za delo z otroki in šele v drugi fazi na vprašanja glede obdelave osebnih podatkov s tem v zvezi.

Z vidika varstva osebnih podatkov je ključno, da ima upravljavec (šola) ustrezno pravno podlago za obdelavo osebnih podatkov skladno s Splošno uredbo in da predvsem poskrbi za varnost osebnih podatkov, med drugim mora poskrbeti za ustrezen način ravnanja z osebnimi podatki, npr. da se z dokumentacijo ne seznanijo nepooblaščene osebe – zato tudi ne more biti dopustno, da bi prosto krožili razni zapisi o otrocih, saj bi to lahko imelo tudi resne negativne posledice za otroka. Posredovanje tovrstne dokumentacije med upravljavci mora zato določati zakon.

Obrazložitev

Uvodoma poudarjamo, da IP izven postopka inšpekcijskega nadzora oziroma drugega upravnega postopka konkretnih obdelav osebnih podatkov ne more presojati.

Nadalje pojasnjujemo, da je IP pristojen za področje obdelave osebnih podatkov in da ni predlagatelj predpisov. Predlagatelj predpisa je v tem primeru Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje, IP pa mu je na voljo za posvet, če bi na podlagi zapisanega ocenil, da je potrebna dopolnitev predpisov, oz. določb, ki se nanašajo na varstvo osebnih podatkov. Ob tem pa je treba izpostaviti, da bi se sprememba morala primarno verjetno nanašati na vprašanje izboljšanja organizacije in ustreznega dodeljevanja sredstev za delo z otroki in šele v drugi fazi na vprašanja glede obdelave osebnih podatkov s tem v zvezi.

IP poudarja, da bi se načeloma v zvezi z delom z otrokom s posebnimi potrebami, če je to potrebno za učni proces, lahko že zdaj npr. organiziralo srečanje strokovne delavke prejšnje in nove šole in bi se za namen dela z otrokom pogovorili o izkušnjah – navedeno je predmet organizacije šolskega dela in s tem predpisov o delu šol in organizacije dela šole (predvsem Zakona o osnovni šoli (ZOsn),[1] Zakona o usmerjanju otrok s posebnimi potrebami (ZUOPP-1)[2] in Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (ZOFVI)[3]) in ne gre neposredno za vprašanje zakonodaje s področja varstva osebnih podatkov. Navsezadnje je treba opozoriti, da skladno s 60.k členom ZOsn osnovna šola, ki učenca prešola, drugi osnovni šoli posreduje vso dokumentacijo o izvedenem vzgojnem delovanju. Za razlago predpisov, ki se nanašajo na šolstvo vam predlagamo, da se obrnete na Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje.

Z vidika varstva osebnih podatkov je ključno, da ima upravljavec (šola) ustrezno pravno podlago za obdelavo osebnih podatkov skladno s Splošno uredbo in da predvsem poskrbi za varnost osebnih podatkov, torej da poskrbi za ustrezen način ravnanja s podatki, dokumenti, zapisi o otrocih v okviru zbirk osebnih podatkov, ki jih vodi (vrste zbirk osebnih podatkov, ki jih vodi osnovna šola, so določene v 95. členu ZOsn, med drugim vodijo zbirko podatkov o učencih, ki potrebujejo pomoč oz. svetovanje). Med drugim mora poskrbeti, da se z dokumentacijo ne seznanijo nepooblaščene osebe, zato ne more biti dopustno, da bi prosto krožili razni zapisi o otrocih, saj bi to lahko imelo tudi resne negativne posledice za otroka. IP namreč prejema tudi številne prijave staršev glede nedopustnega posredovanja osebnih podatkov otrok v okviru različnih segmentov šolske obravnave. Zato mora take obdelave (torej posredovanje določene dokumentacije, še sploh dokumentacije, ki vsebuje posebne vrste osebnih podatkov) urejati zakon.

Lepo pozdravljeni,

dr. Jelena Virant Burnik,

informacijska pooblaščenka

Pripravila:

Barbara Žurej, univ. dipl. prav., svetovalka pooblaščenca za preventivo

---

[1]Uradni list RS, št. 81/06 – uradno prečiščeno besedilo, 102/07, 107/10, 87/11, 40/12 – ZUJF, 63/13, 46/16 – ZOFVI-K, 76/23, 16/24 in 54/25.

[2]Uradni list RS, št. 58/11, 40/12 – ZUJF, 90/12, 41/17 – ZOPOPP in 200/20 – ZOOMTVI.

[3]Uradni list RS, št. 16/07 – uradno prečiščeno besedilo, 36/08, 58/09, 64/09 – popr., 65/09 – popr., 20/11, 40/12 – ZUJF, 57/12 – ZPCP-2D, 47/15, 46/16, 49/16 – popr., 25/17 – ZVaj, 123/21, 172/21, 207/21, 105/22 – ZZNŠPP, 141/22, 158/22 – ZDoh-2AA, 71/23, 22/25 – ZZZRO-1 in 48/25.

Financira Evropska unija. Izražena stališča in mnenja so izključno mnenja avtorja in ne odražajo nujno stališč in mnenj Evropske unije ali Evropske komisije. Niti Evropska unija niti organ, ki dodeljuje sredstva, zanje ne odgovarjata.