Izvajanje videonadzora po ZVOP-2

Datum

24.03.2023

Številka

07120-1/2023/158

Kategorije

Ocene učinkov v zvezi z varstvom podatkov, Video in avdio nadzor

Pri Informacijskem pooblaščencu (IP) smo prejeli vaše zaprosilo za mnenje. Pojasnjujete, da na uradu izvajate videonadzor z namenom varovanja ljudi in premoženja. Zaradi visoke stopnje nevarnosti ogrožanja ljudi in premoženja videonadzor izvajate v okviru dostopa v uradne službene oziroma poslovne prostore in v okviru videonadzora znotraj delovnih prostorov. Navajate, da na urad vsakodnevno prihajajo osebe, za katere ni znana njihova identiteta, ni znano ne njihovo zdravstveno ne psihološko stanje, ne morebitna odvisnost od prepovedanih substanc. Te osebe se ob prihodu namesti v sprejemne sobe, kjer čakajo na ustrezno obravnavo (zdravstveno, psihiatrično,..) in so pod 24-urnim videonadzorom, pri čemer kamere ne zajemajo kopalnic. Zanima vas, ali je tako snemanje dovoljeno ne glede na deseti odstavek 76. člena ZVOP-2. Prav tako sprašujete, ali je dovoljeno imeti na objektu nameščene kamere, ki deloma zajamejo tudi del cestišča in pločnika.

Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju skladno s 5. točko prvega odstavka 55. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 163/22, ZVOP-2), 58. členom Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba), ter 2. členom Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, ZInfP) posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.

Skladno z desetim odstavkom 76. člena ZVOP-2 velja, da videonadzora ni dovoljeno izvajati v dvigalih, sanitarijah, prostorih za preoblačenje, hotelskih sobah in drugih podobnih prostorih, v katerih posameznik utemeljeno pričakuje višjo stopnjo zasebnosti. Ta določba pa po mnenju IP ne pomeni, da je videonadzor avtomatično prepovedan tudi v sprejemnih sobah vašega urada.

Videonadzor javnih površin je urejen v 80. členu ZVOP-2, kjer so jasno določeni pogoji, v skladu s katerimi se takšen videonadzor lahko izvaja.

Obrazložitev

IP uvodoma pojasnjuje, da je odgovornost za zakonito obdelavo osebnih podatkov vedno na upravljavcu, ki mora biti to zmožen tudi dokazati (drugi odstavek 5. člena Splošne uredbe). Izven postopka nadzora IP ne more podajati konkretnih ocen o tem, ali upravljavec izpolnjuje pogoje za zakonitost obdelave. Zato vam na vaše vprašanje, ali je videonadzor v primerih, ki jih opisujete, dovoljen, ne more dokončno odgovoriti, temveč vam v nadaljevanju pojasnjuje vidike, ki jih morate upoštevati pri odločanju o tem, ali je takšen videonadzor resnično potreben in zakonit.

Obveznosti upravljavca pri vzpostavitvi videonadzora IP obsežno pojasnjuje na svoji spletni strani https://www.ip-rs.si/varstvo-osebnih-podatkov/obveznosti-upravljavcev/vzpostavitev-videonadzora.

V primeru videonadzora v sprejemnih sobah gre za videonadzor znotraj delovnih prostorov, ki ga ureja 78. člen ZVOP-2. Izvajanje videonadzora znotraj delovnih prostorov se lahko izvaja tudi, kadar je to nujno potrebno za varnost ljudi ali premoženja, a le pod pogojem, da tega namena pa ni možno doseči z milejšimi sredstvi. Videonadzor se lahko izvaja samo glede tistih delov prostorov in v obsegu, kjer je treba varovati prej navedene interese. Prav tako je, razen v posebej utemeljenih primerih, prepovedno snemanje prostorov, kjer delavec običajno dela.

Kot izpostavljate, skladno z desetim odstavkom 76. člena ZVOP-2 na splošno velja, da videonadzora ni dovoljeno izvajati v dvigalih, sanitarijah, prostorih za preoblačenje, hotelskih sobah in drugih podobnih prostorih, v katerih posameznik utemeljeno pričakuje višjo stopnjo zasebnosti. Ta določba pa po mnenju IP ne pomeni, da je videonadzor avtomatično prepovedan tudi v sprejemnih sobah vašega urada. Vendar boste morali kot izvajalec videonadzora sami presoditi, če so za izvajanje videonadzora sprejemnih sob izpolnjeni zakonski pogoji, pri čemer bo med drugim pomembno, ali je izvajanje videonadzora v konkretni situaciji sploh primeren ukrep za dosego želenega namena, kakšna je pričakovana stopnja zasebnosti, ali obstaja milejši ukrep, ki bi omogočal, da posamezniki ne bi bili podvrženi snemanju ipd.

Ob tem IP opozarja še na 35. člen Splošne uredbe, ki priporoča izvedbo ocene učinkov v zvezi z varstvom podatkov pred vsakim posegom, ki zadeva večje število posameznikov in lahko predstavlja tveganje za pravice in svoboščine posameznikov, na katere se nanašajo osebni podatki. Več o izvedbi ocene učinkov v zvezi z varstvom podatkov si lahko preberete na spletni strani IP https://www.ip-rs.si/zakonodaja/reforma-evropskega-zakonodajnega-okvira-za-varstvo-osebnih-podatkov/ključna-področja-uredbe/ocena-u%C4%8Dinka-v-zvezi-z-varstvom-podatkov/#a3 in v smernicah IP, ki so dostopne na https://www.ip-rs.si/fileadmin/user_upload/Pdf/Ocene_ucinkov/Smernice_o_ocenah_ucinka__DPIA__julij2018.pdf.

IP je glede videonadzora izdal že več mnenj, ki so v določeni meri uporabna tudi po začetku veljave ZVOP-2 in so vam lahko v pomoč pri presoji zakonitosti videonadzora v konkretnem primeru, npr. mnenje št. 07120-1/2020/61 z dne 1. 3. 2020 in mnenje št. 0712-3/2018/2676 z dne 30. 12. 2018 (dostopna na spletni strani https://www.ip-rs.si/mnenja-gdpr/). Koristne pa so tudi smernice Evropskega odbora za varstvo podatkov o obdelavi osebnih podatkov z video napravami, ki so dostopne na: https://edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/guidelines/guidelines-32019-processing-personal-data-through-video_sl.

IP vam ne more podati dokončnega in enoznačnega odgovora niti na vprašanje, ali je na objektu dovoljeno imeti nameščene kamere, ki deloma zajamejo del cestišča in pločnika. V primeru, da gre za javne površine, kot jih določa zakon, ki ureja urejanje prostora (glej 17. točko prvega odstavka 3. člena Zakona o urejanju prostora; Uradni list RS, št. 199/21), je relevantna pravna podlaga v 80. členu ZVOP-2. V tej določbi so jasno predpisani pogoji, v skladu s katerimi se takšen videonadzor lahko izvaja.

Lepo vas pozdravljamo,

Pripravila

Tina Ivanc, univ. dipl. prav., svetovalka IP za varstvo osebnih podatkov

Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav., informacijska pooblaščenka