Jedro

Zastaralni roki iz ZDavP-2 veljajo le glede absolutnega zastaranja dokončne izvršitve globe, medtem ko sta glede začetka izvrševanja globe relevantna zastaralna roka, določena v prvem oziroma tretjem odstavku 44. člena ZP-1. Globa se začne izvrševati z izdajo sklepa o davčni izvršbi.

Izrek

Pritožbi se ugodi, izpodbijani sklep se razveljavi in se postopek o nadomestnem zaporu ustavi.

Obrazložitev

1. Okrajno sodišče v Ljubljani je z izpodbijanim sklepom sklenilo, da se storilcu skupni znesek neplačanih glob v višini 2.514,22 EUR, ki se niso mogle izterjati po pravilih upravne izvršbe, nadomesti z zaporom v trajanju 20 dni.

2. Zoper sklep je storilec preko zagovornika pravočasno vložil pritožbo zaradi napačne uporabe določil Zakona o prekrških (ZP-1) in hkrati predlagal tudi nadomestitev plačila neplačanih glob z delom v splošno korist. Navaja, da je od vseh v izpodbijanem sklepu navedenih plačilnih nalogov, s katerimi so bile storilcu izrečene globe, minilo že več kot tri leta, zato je izvršitev teh glob že zastarala. Predlaga, da sodišče izpodbijani sklep razveljavi in postopek nadomestnega zapora ustavi, podrejeno pa naproša, da sodišče storilcu omogoči nadomestitev plačila neplačanih glob z delom v splošno korist. 3. Pritožba je utemeljena.

4. Ob preizkusu razlogov sklepa in pregledu spisovnih podatkov višje sodišče ugotavlja, da je organ, ki je pristojen za izterjavo neplačane globe po pravilih upravne izvršbe (Finančna uprava Republike Slovenije; FURS), prvostopenjsko sodišče obvestil, da se v postopku davčne izvršbe neplačane globe v skupnem znesku 2.514,22 EUR storilcu niso mogle prisilno izterjati in da zato obstajajo okoliščine za odreditev nadomestnega zapora. Sodišče je nato storilcu poslalo obvestilo o uvedbi postopka za odreditev nadomestnega zapora, na podlagi katerega je storilec v zakonskem roku podal izjavo, da odreditev nadomestnega zapora glede na njegovo premoženjsko in zdravstveno stanje ni upravičena ter da ZP-1 določa roke za zastaranje tako, da se mora glede denarnih terjatev postopek prisilnega izvrševanja z izdajo sklepa o prisilni izterjavi začeti najkasneje v roku dveh oziroma štirih let. Sodišče prve stopnje je nato izdalo izpodbijani sklep o nadomestnem zaporu, v katerem je storilcu med drugim pojasnilo, da za izvršitev globe veljajo določbe zakona, ki ureja davčno izvršbo, ta pa določa relativni rok zastaranja 5 let in absolutni rok 10 let. 5. Zastaranje izvršitve sankcije, izrečene za prekršek, ZP-1 ureja v 44. členu. V prvem odstavku tega člena določa, da se izrečene sankcije za prekršek ne smejo začeti izvrševati, če pretečeta dve leti od dneva, ko je odločba, s katero je bila sankcija izrečena, postala pravnomočna. Zastaranje ne teče v času, ko se po zakonu sankcije ne morejo izvrševati (drugi odstavek). Zastaranje pretrga vsako dejanje organa, pristojnega za postopek o prekršku ali za izvršitev, ki meri na izvršitev sankcije. Po vsakem pretrganju začne teči zastaranje znova, vendar pa se sankcije ne smejo začeti izvrševati po preteku štirih let od dneva, ko je odločba, s katero je bila sankcija izrečena, postala pravnomočna (tretji odstavek). Globe, odvzema premoženjske koristi s plačilom denarnega zneska in stroškov postopka, glede katerih se je izvrševanje začelo v rokih iz prvega in tretjega odstavka tega člena, ni dopustno več izvrševati po poteku zastaralnih rokov, ki jih določa zakon, ki ureja davčno izvršbo, drugih sankcij pa ne po poteku štirih let od začetka njihovega izvrševanja (četrti odstavek).

6. Glede na zgoraj navedene zakonske določbe je torej pomembno, da se izrečene sankcije za prekršek začnejo izvrševati v roku dveh let (prvi odstavek 44. člena ZP-1) oziroma štirih let (tretji odstavek 44. člena ZP-1) od pravnomočnosti odločbe, s katero so bile izrečene, postopek za izvršitev globe, odvzema premoženjske koristi s plačilom denarnega zneska in stroškov postopka pa mora biti dokončan v rokih, določenih v četrtem odstavku 44. člena ZP-1. Ta določba napotuje na uporabo določb o zastaranju iz 125. člena in 126. člena Zakona o davčnem postopku (ZDavP-2), ki določata petletni (relativni) in desetletni (absolutni) rok za zastaranje izterjave, vendar pa ta rok pride v poštev le, če se je globa začela izvrševati pred potekom zastaralnih rokov, določenih v prvem in tretjem odstavku 44. člena ZP-1. Zastaralni roki iz ZDavP-2 namreč veljajo le glede absolutnega zastaranja dokončne izvršitve globe, medtem ko sta glede začetka izvrševanja globe relevantna zastaralna roka, določena v prvem oziroma tretjem odstavku 44. člena ZP-1. Globa pa se začne izvrševati z izdajo sklepa o davčni izvršbi (drugi odstavek 143. člena v zvezi s 156. členom ZDavP-2), saj se šele takrat začne izvajati neposredna dejanja, ki so usmerjena v odvzem sredstev storilcu zaradi poplačila pravnomočno izrečene globe.

7. Iz obvestila FURS o obstoju okoliščin za odreditev nadomestnega zapora (list. št. 1) izhaja, da na dolžnikove denarne prejemke, denarne terjatve in vrednostne papirje z izvršbo ni bilo mogoče poseči, saj dolžnik s tem premoženjem ne razpolaga, glob pa tudi ni bilo mogoče izterjati iz premičnega premoženja po izdanem sklepu o davčni izvršbi na dolžnikove premičnine št. DT 4933-84432/2020-4 z dne 16. 9. 2021, saj je bilo v postopku ugotovljeno, da dolžnik nima rubljivih premičnin za poplačilo vseh dolgovanih obveznosti. V seznamu neizterjanih glob je navedenih 17 plačilnih nalogov, s katerimi so bile storilcu izrečene globe v zneskih manj kot 300,00 EUR, pravnomočni pa so postali v času od 13. 12. 2017 do 27. 6. 2020. Glede na določbo prvega odstavka 44. člena ZP-1 bi se morale globe, ki so bile izrečene s temi plačilnimi nalogi, začeti izvrševati najkasneje v roku dveh let od njihove pravnomočnosti, vendar se je v tem roku (ob upoštevanju sklepa o izvršbi z dne 16. 9. 2021, na katerega se v svojem obvestilu sklicuje FURS) izvrševanje globe začelo le za plačilni nalog Policijske postaje Ljubljana Center št. 000012019540-2, ki je postal pravnomočen 1. 10. 2019 (s katerim je bila storilcu izrečena globa v znesku 250,38 EUR) in za plačilni nalog Policijske postaje Ljubljana Šiška št. 000012163441-8, ki je postal pravnomočen 27. 6. 2020 (s katerim je bila storilcu izrečena globa v znesku 160,00 EUR). Navedena plačilna naloga pa ne zadoščata za določitev nadomestnega zapora storilcu, saj gre le za dve izrečeni globi, katerih seštevek ne znaša najmanj 1.000,00 EUR, zato niso podani pogoji iz drugega odstavka 20.a člena ZP-1, ki določa: če je storilcu izrečenih 10 ali več glob v znesku manj kot 300,00 EUR na posamični plačilni nalog, odločbo ali sodbo, pa seštevek teh glob znaša najmanj 1.000,00 EUR, glob pa ni mogoče izterjati po pravilih upravne izvršbe, sodišče sankcijo izvrši tako, da za vsakih začetih 100,00 EUR globe določi en dan zapora, pri čemer zapor ne sme biti daljši od 30 dni.

8. Sodišče prve stopnje tako ni imelo pravne podlage za odreditev nadomestnega zapora storilcu, saj se glede na podatke, ki jih je prejelo s strani FURS, globe za 15 plačilnih nalogov niso začele izvrševati v predpisanem roku, za preostala zgoraj navedena plačilna naloga pa niso bili podani pogoji za določitev nadomestnega zapora, kot so določeni v 20.a členu ZP-1. Višje sodišče je zato v skladu s prvo alinejo petega odstavka 192.č člena ZP-1 izpodbijani sklep razveljavilo in postopek o nadomestnem zaporu ustavilo, saj zaradi nujnosti hitrega odločanja v postopku odreditve nadomestnega zapora ni predvideno vračanje v ponovno presojo prvostopenjskemu sodišču.