6. 7. 2006

SKLEP

Ustavno sodišče je v postopku za preizkus pobude družbe Ecoenergetike, d. o. o., Ormož, ki jo zastopa direktor Primož Kukovec, na seji dne 6. julija 2006

sklenilo:

Pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti petega odstavka 218.b člena Zakona o graditvi objektov (Uradni list RS, št. 110/02, 47/04,102/04 – ur. p. b. in 14/05 – popr.) se zavrže.

Obrazložitev

1.Pobudnica izpodbija peti odstavek 218.b člena Zakona o graditvi objektov (v nadaljevanju ZGO-1), kolikor določa nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča (v nadaljevanju nadomestilo) za nezazidana stavbna zemljišča, ki so namenjena za površinsko izkoriščanje mineralnih surovin. Pobudnica navaja, da je izpodbijana določba nejasna in v nasprotju z Zakonom o rudarstvu (Uradni list RS, št. 56/99 in nasl. – v nadaljevanju ZRud), ker sanacijo določa rudarski načrt. Po ZRud naj bi bili predpisani dovoljenje za izkoriščanje mineralnih surovin, plačilo za koncesijo in postopek zapiranja kopa. Pobudnica se sklicuje na odločbo Ustavnega sodišča št. U-I-117/01 dne 21. 3. 2002 (Uradni list RS, št. 32/02 in OdlUS XI, 47), iz katere naj bi izhajalo, da se za pridobivalni prostor ne plačuje nadomestilo, temveč rudarske pravice. Sporno območje za izkoriščanje mineralnih surovin naj ne bi bilo komunalno opremljeno, zato naj bi ga morala pobudnica sama opremiti in hkrati še plačevati nadomestilo. Pobudnica naj bi bila v neenakopravnem položaju glede na tiste zavezance, ki imajo že zgrajene komunalne naprave. Po izpodbijani določbi naj bi nosilec rudarske pravice plačeval nadomestilo, čeprav je zavezanec za plačilo dajatev po ZRud. To dvakratno plačilo naj bi nosilcem rudarske pravice povzročilo resne finančne težave. Izpodbijana določba naj bi bila v neskladju s 14., z 72. in s 74. členom Ustave.

2.Davčni urad Ptuj je na poziv Ustavnega sodišča predložil odločbe o odmeri nadomestila št. 42505-200180/2004-087/913-14/33 z dne 8. 7. 2004, št. 42505-2937/2004-4-913-14/33 z dne 10. 12. 2004 in št. 42505-800030/05-087-14014-00 z dne 17. 3. 2005.

3.V skladu z drugim odstavkom 162. člena Ustave lahko vsakdo da pobudo za začetek postopka pred Ustavnim sodiščem, če izkaže svoj pravni interes. Drugi odstavek 24. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 15/94 – v nadaljevanju ZUstS) določa, da je pravni interes za vložitev pobude podan, če predpis ali splošni akt za izvrševanje javnih pooblastil, katerega oceno pobudnik predlaga, neposredno posega v njegove pravice, pravne interese oziroma pravni položaj. Po ustaljeni ustavnosodni presoji mora biti pravni interes neposreden in konkreten, morebitna ugoditev pobudnikovemu predlogu mora privesti do izboljšanja njegovega pravnega položaja.

4.Pobudnica na splošno zatrjuje neustavnost izpodbijane določbe. Predložila je sicer odločbo Davčnega urada Ptuj št. 42505-200180/2004-087/913-14/33 z dne 8. 7. 2004, ki pa jo je v pritožbenem postopku upravni organ sam odpravil z odločbo št. 42505-2937/2004-4-913-14/33 z dne 10. 12. 2004, po kateri za nezazidano stavbno zemljišče, namenjeno za površinsko izkoriščanje mineralnih surovin, nadomestilo ni bilo odmerjeno. Prav tako iz odločbe št. 42505-800030/05-087-14014-00 z dne 17. 3. 2005 izhaja, da je predmet nadomestila le zazidano stavbno zemljišče. Glede na to pobudnica ni izkazala pravnega interesa za izpodbijanje petega odstavka 218.b člena ZGO-1, splošen in abstrakten pravni interes pa ne zadošča za začetek postopka za oceno ustavnosti, je bilo treba pobudo zavreči.

5.Ustavno sodišče je sprejelo ta sklep na podlagi 25. člena ZUstS v sestavi: predsednik dr. Janez Čebulj ter sodnice in sodniki dr. Zvonko Fišer, Lojze Janko, mag. Marija Krisper Kramberger, Milojka Modrijan, dr. Ciril Ribičič, dr. Mirjam Škrk, Jože Tratnik in dr. Dragica Wedam Lukić. Sklep je sprejelo soglasno.

Predsednik

dr. Janez Čebulj

zanj

Podpredsednica

dr. Mirjam Škrk