Dostop do podatkov o honorarjih, izplačanih s strani javnega zavoda

Datum

19.03.2026

Številka

07121-1/2026/180

Kategorije

Posredovanje osebnih podatkov, Upravni postopki

pri Informacijskem pooblaščencu (v nadaljevanju IP) smo prejeli vaše zaprosilo za mnenje. Zanima vas, ali ste kot član sveta javnega zavoda upravičeni pridobiti podatke o honorarjih, ki jih zavod plačuje zunanjim izvajalcem. Pojasnjujete, da ste želeli pridobiti le podatke o višini plačila in prejemniku, ne pa tudi naslovov, davčnih številk, datumov rojstva ipd. Kljub temu vam je bila zahteva zavrnjena, saj naj bi šlo za varovane osebne podatke.

Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju skladno s 5. točko prvega odstavka 55. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 163/22 in 40/25 – ZInfV-1, v nadaljevanju ZVOP-2), 58. členom Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (v nadaljevanju Splošna uredba) in/ali 5. točke prvega odstavka 76. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov na področju obravnavanja kaznivih dejanj (Uradni list RS, št. 177/20, v nadaljevanju ZVOPOKD), ter 2. členom Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP) posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.

Način delovanja organov javnega zavoda ureja Zakon o zavodih (ZZ) in področni predpisi, ki urejajo delovanje javnih zavodov na posameznih področjih, podrobneje pa so lahko organizacija, način dela sveta zavoda, način uresničevanja pravic in dolžnosti članov sveta zavoda s pravico dostopa do dokumentov urejeni z notranjim poslovnikom in pravilniki v skladu z aktom o ustanovitvi. IP ni pristojen za razlago notranjih aktov zavoda, področnih predpisov ali ZZ, niti ni pristojen pritožbeni organ v primerih zavrnitve zahtev svetnika za dostop do dokumentov v zvezi z opravljanjem njegove funkcije.

Vsak posameznik ima v skladu z ZDIJZ pravico, da s strani organov zavezanih po tem zakonu, pridobi dokumente, ki štejejo za informacije javnega značaja. Zahteva za dostop do informacij javnega značaja mora vsebovati vse obvezne sestavine, prav tako je v njej treba opredeliti želeno informacijo ter način seznanitve. V tem primeru lahko vsak posameznik pridobi informacije, ki so prosto dostopne ne glede na to, kaj je razlog za zahtevo. Konkretne presoje o tem, kateri podatki so prosto dostopne informacije javnega značaja pa IP v mnenju ne more narediti.

Zavezanec vam je dolžan na zahtevo po ZDIJZ odgovoriti nemudoma, najkasneje pa v roku 20 delovnih dni od prejema popolne zahteve. Če se nanjo ne odzove ali jo zavrne, lahko vložite pritožbo na IP, ki je pritožbeni organ.

Obrazložitev

Uvodoma poudarjamo, da IP izven postopka inšpekcijskega nadzora oziroma drugega upravnega postopka ne more presojati zakonitosti konkretnih obdelav podatkov. V okviru neobvezujočega mnenja vam lahko posreduje zgolj splošna pojasnila v zvezi z vašimi vprašanji.

Zanima vas predvsem, ali ste kot član sveta javnega zavoda od tega javnega zavoda upravičeni pridobiti določene podatke o izplačilu honorarjev, ki lahko vključujejo tudi osebne podatke. Pojasnjujemo, da je način delovanja organov javnega zavoda praviloma urejen v Zakonu o zavodih (Uradni list RS, št. 12/91, 8/96, 36/00 – ZPDZC in 127/06 – ZJZP, v nadaljevanju ZZ) in morebitnih drugih področnih predpisih, ki veljajo za konkretni javni zavod, javni zavod pa lahko v skladu z ustanovitvenimi akti in odvisno od področnih predpisov tudi z notranjim poslovnikom in pravilniki še specifično uredi organizacijo in način dela sveta zavoda, način uresničevanja pravic in dolžnosti članov sveta zavoda, predvsem pa tudi pravico dostopa do dokumentov, ki jih svetnik potrebuje v zvezi z delom v svetu javnega zavoda in njegovih delovnih telesih. Kot je bilo obrazloženo v mnenju št. 07121-1/2023/891 z dne 20. 6. 2023, IP ni pristojen za razlago notranjih aktov zavoda, področnih predpisov ali ZZ, niti ni pristojen pritožbeni organ v primerih zavrnitve zahtev svetnika za dostop do dokumentov v zvezi z opravljanjem njegove funkcije.

Poudarjamo pa, da je vaše vprašanje tesno povezano s transparentnostjo porabe javnih sredstev, kar ureja Zakon o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 – uradno prečiščeno besedilo, 117/06 – ZDavP-2, 23/14, 50/14, 19/15 – odl. US, 102/15, 7/18, 141/22 in 40/25 – ZInfV-1, v nadaljevanju ZDIJZ). Javni zavod je zavezanec po ZDIJZ, ki v 1. členu določa, da ta zakon ureja postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb. Ključno je, da so podatki, ki so javni po ZDIJZ, dostopni komurkoli, kar pomeni, da morate zahtevo po ZDIJZ vložiti kot fizična oseba in ne v funkciji člana sveta. Vaše morebitno upravičenje do podatkov zaradi statusa svetnika za potrebe postopka po ZDIJZ ne bo pomembno.

Zahteva za dostop do informacij javnega značaja mora vsebovati nekatere obvezne sestavine:

-navedbo organa, kateremu se pošilja,

-osebno ime, firmo ali ime pravne osebe,

-navedbo o morebitnem zastopniku ali pooblaščencu ter

-naslov prosilca oziroma njegovega zastopnika ali pooblaščenca.

Prav tako morate v njej opredeliti informacijo, s katero se želite seznaniti ter na kakšen način se želite seznaniti z vsebino zahtevane informacije (vpogled, prepis, fotokopija, elektronski zapis).

Pojasnjujemo še, da so vam zavezanci po ZDIJZ dolžni omogočiti dostop le do že obstoječih informacij in niso dolžni ustvariti novega dokumenta, odgovarjati na vprašanja, pojasnjevati navedb, zbirati informacij, opravljati raziskav, pridobiti dokumentov od drugih organov ali analizirati podatkov, da bi zadostili zahtevi prosilca. To pomeni, da lahko vložite le zahtevo za dostop do že obstoječih dokumentov.

V pomoč pri sestavi zahteve vam je lahko obrazec, ki je dostopen na spletni strani IP: https://www.ip-rs.si/go?u=%2Fobrazci%2Fobrazci-s-podro%C4%8Dja-dostopa-do-informacij-javnega-zna%C4%8Daja%2F (Obrazec Z-ZDIJZ). Zavezanec vam je dolžan na zahtevo odgovoriti nemudoma, najkasneje pa v roku 20 delovnih dni od prejema popolne zahteve. Če se nanjo ne odzove ali jo zavrne, lahko vložite pritožbo na IP, ki je nadzorni organ. Kot omenjeno bi IP šele v pritožbenem postopku lahko opravil konkretno presojo upravičenosti predmetne zahteve. Pretekle odločbe iz področja dostopa do informacij javnega značaja najdete na spletnem naslovu: https://www.ip-rs.si/go?u=%2Finformacije-javnega-zna%C4%8Daja%2Fiskalnik-po-odlo%C4%8Dbah%2F.

V upanju, da smo odgovorili na vaša vprašanja, vas lepo pozdravljamo.

dr. Jelena Virant Burnik,

informacijska pooblaščenka