Jedro

Ustavno sodišče je razveljavilo 2. odstavek 28. člena ZDSS-1, po katerem se je, če na poravnalni narok ali na prvi narok za glavno obravnavo ni prišel tožnik, štelo, da je umaknil tožbo. V sporu med tožnikom in tožencem do začetka učinkovanja razveljavitve te določbe (9. 6. 2012) še ni bilo pravnomočno odločeno, zato je sodišče prve stopnje postopalo nezakonito, ko je zaradi tožnikove neudeležbe na prvem naroku postopek ustavilo.

Izrek

Pritožbi se ugodi in se izpodbijani sklep razveljavi ter zadeva vrne sodišču prve stopnje v nadaljnji postopek.

Obrazložitev

Sodišče prve stopnje je na podlagi drugega odstavka 28. člena Zakona o delovnih in socialnih sodiščih (ZDSS-1, Ur. l. RS, št. 2/2004 in 10/2004) postopek v tem socialnem sporu ustavilo. Ker tožeča stranka ni prišla na prvi narok za glavno obravnavo, je upoštevalo, da je po omenjeni določbi posledica neupravičenega izostanka tožeče stranke z naroka fikcija, da je tožbo umaknila.

Zoper sklep se je, smiselno zaradi zmotne ugotovitve dejanskega stanja in kršitev postopka pritožila tožeča stranka. Navaja, da je zamudil na obravnavo, ker je iskal parkirišče. Zaradi posledice operacije težko hodi. Smiselno predlaga razveljavitev sklepa in nadaljevanje postopka.

Pritožba je utemeljena.

Ne da bi se sodišče druge stopnje podrobneje opredeljevalo do pritožbenih navedb in s tem v zvezi ugotavljalo, ali so izpolnjeni pogoji za ustavitev postopka, kot jih določa ZDSS-1 v 28. členu, ugotavlja, da je Ustavno sodišče Republike Slovenije z odločbo U-I-322/11-6 z dne 24. 5. 2012 (objavljeno v Ur. l. RS, št. 43/2012), razveljavilo drugi odstavek 28. člena ZDSS-1, ker je ugotovilo, da ureditev, po kateri se v primeru, da na poravnalni narok ali na prvi narok za glavno obravnavo ne pride tožeča stranka, šteje, da je umaknila tožbo, pomeni prekomeren poseg v tožnikovo pravico iz prvega odstavka 23. člena Ustave. Odločbe Ustavnega sodišča so po tretjem odstavku 1. člena Zakona o ustavnem sodišču (ZUstS, Ur. l. RS, št. 64/07 - uradno prečiščeno besedilo) obvezne. Po 43. členu ZUstS, Ustavno sodišče lahko v celoti ali delno razveljavi zakon, ki ni v skladu z ustavo. Razveljavitev začne učinkovati naslednji dan po objavi odločbe o razveljavitvi oziroma po poteku roka, ki ga je določilo Ustavno sodišče, v obravnavanem primeru je to 9. 6. 2012. Zakon ali del zakona, ki ga je Ustavno sodišče razveljavilo, se ne uporablja za razmerja, nastala pred dnem, ko je razveljavitev začela učinkovati, če do tega dne o njih ni bilo pravnomočno odločeno (44. člen ZUstS).

V socialnem sporu med tožnikom in toženo stranko o pravicah iz invalidskega zavarovanja do začetka učinkovanja razveljavitve drugega odstavka 28. člena ZDSS-1 ni bilo pravnomočno odločeno. Ker se sklep sodišča prve stopnje o ustavitvi postopka opira izključno na navedeno, z Ustavo neskladno določbo ZDSS-1 in ker je sodišče pri odločanju vezano na Ustavo in zakon (prvi odstavek 3. člena Zakona o sodiščih (ZS, Ur. l. RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo, 45/08, 96/09, 86/10 - ZJNepS in 33/11), je bilo potrebno izpodbijani sklep, ki temelji na neustavni zakonski določbi, razveljaviti in zadevo vrniti prvostopenjskemu sodišču, da bo o tožbenem zahtevku odločilo po izvedenem postopku.