Jedro

Ker tožeča stranka v postopku izdaje gradbenega dovoljenja ni bila stranka ali stranski udeleženec,je izpolnjen pogoj za zavrženje tožbe na podlagi 3. točke prvega odstavka 36. člena ZUS-1.

Izrek

Pritožba se zavrne in se izpodbijani sklep potrdi.

Obrazložitev

1. Sodišče prve stopnje je z izpodbijanim sklepom na podlagi 3. točke prvega odstavka 36. člena Zakona o upravnem sporu (v nadaljevanju ZUS-1) zavrglo tožbo tožeče stranke, vloženo zoper gradbeno dovoljenje Upravne enote Piran, št. 351-254/2020-5 z dne 4. 12. 2020, s katerim je bilo investitorju Občini Piran dano gradbeno dovoljenje za gradnjo A. na zemljiščih s parc. št. 5597/3 in 5597/2, obe k. o. ..., ter parc. št. 5436 k. o. ..., pod tam navedenimi pogoji.

2. V obrazložitvi izpodbijanega sklepa je sodišče prve stopnje pojasnilo, da tožeča stranka v postopku izdaje gradbenega dovoljenja ni bila udeležena kot stranka ali stranski udeleženec, saj obravnavano tožbo vlaga prav iz tega razloga. O vprašanju, ali ima oseba pravico udeleževati se (tujega) postopka in posledično vlagati pravna sredstva zoper meritorno odločitev pa mora biti odločeno v času trajanja tega postopka, saj ima le tako zagotovljeno pravico do pravnega sredstva in/ali sodnega varstva zoper izdani upravni akt. ZUS-1 namreč nima posebnih določb, ki bi stranskemu udeležencu omogočale naknadno vložitev tožbe zoper vsebinsko odločitev upravnega organa. Ker torej tožeča stranka ne more biti stranka v obravnavanem upravnem sporu, je sodišče tožbo zavrglo.

3. Tožeča stranka (v nadaljevanju pritožnica) je zoper naveden sklep vložila pritožbo iz vseh pritožbenih razlogov. V pritožbi navaja, da bi moral o zadevi odločati senat treh sodnikov in ne gre za izjemo iz drugega odstavka 13. člena ZUS-1. Meni, da je odločitev o zavrženju tožbe na podlagi tretjega odstavka 36. člena ZUS poseg v z Ustavo zagotovljene pravice in dolžnosti ter prakso ESČP na področju zdravega okolja ter pravice do upravljanja javnih zadev. Trdi tudi, da je v izpodbijanem sklepu izpuščena prvo tožena stranka, in sicer Republika Slovenija, Upravna enota Piran. Predlaga, naj Vrhovno sodišče pritožbi ugodi in izpodbijani sklep odpravi, razveljavi, spozna za ničnega ter zadevo vrne v ponovno odločanje.

4. Toženka na pritožbo ni odgovorila.

5. Pritožba ni utemeljena.

6. Na podlagi tretje točke prvega odstavka 36. člena ZUS-1 sodišče zavrže tožbo s sklepom, če ugotovi, da tožnik v svoji tožbi ne uveljavlja kakšne svoje pravice ali pravne koristi oziroma, če po tem zakonu ne more biti stranka. Vrhovno sodišče ugotavlja, da pritožnica vsebinsko ne nasprotuje presoji sodišča prve stopnje, da je izpolnjen navedeni pogoj za zavrženje tožbe, ker pritožnica ne more biti stranka obravnavanega upravnega spora.

7. Glede pritožbenih navedb, da je bilo sodišče prve stopnje napačno sestavljeno, Vrhovno sodišče dodaja, da po tretjem odstavku 36. člena ZUS-1 sklep v primerih iz 1., 4., 5., in 6. točke prvega odstavka tega člena izda senat, v ostalih primerih pa predsednik senata, razen če je po tem zakonu za odločanje v zadevi pristojen sodnik posameznik. Ker je sodišče prve stopnje v obravnavani zadevi tožbo zavrglo na podlagi tretje točke prvega odstavka 36. člena ZUS-1, torej ni imelo podlage za odločanje v senatu, za kar se zavzema pritožnica. Pritožbene navedbe v zvezi z napačno sestavo senata, ki so tudi sicer pavšalne, so zato neutemeljene.

8. V zvezi s pritožbeno navedbo, da je sodišče prve stopnje v uvodu izpodbijanega sklepa izpustilo prvo toženo stranko, to je Upravno enoto Piran, s čimer dejansko uveljavlja napačno zastopanje tožene stranke Republike Slovenije, Vrhovno sodišče pojasnjuje, da pritožnica (kot nasprotna stranka) ne more uveljavljati morebitnih pomanjkljivosti zastopanja tožene stranke. Na pravilnost zastopanja in s tem zakonitost postopka je namreč dolžno paziti sodišče po uradni dolžnosti, ne pa nasprotna stranka.

9. Glede na navedeno in ker druge pritožbene navedbe niso pomembne za odločitev, podani pa niso niti razlogi, na katere mora sodišče paziti po uradni dolžnosti, je Vrhovno sodišče pritožbo kot neutemeljeno zavrnilo in izpodbijani sklep potrdilo (76. člen v zvezi s prvim odstavkom 82. člena ZUS-1).