Pravica do vpogleda v plače zaposlenih v bolnišnici

Datum

10.06.2025

Številka

07121-1/2025/721

Kategorije

Obdelava OP javnih uslužbencev in funkcionarjev

pri Informacijskem pooblaščencu (v nadaljevanju IP) smo prejeli vaše zaprosilo za mnenje. Zanima vas, ali imate pravico do vpogleda v plače sodelavcev v splošni bolnišnici.

Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju skladno s 5. točko prvega odstavka 55. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 163/22, v nadaljevanju ZVOP-2), 58. členom Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (v nadaljevanju Splošna uredba) ter 2. členom Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP) posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.

74. člen ZVOP-2 določa, da so zavezanci po ZDIJZ javnosti dolžni posredovati osebne podatke, če so ti po zakonu javni ali če je za njihovo razkritje dan prevladujoč interes v skladu z ZDIJZ. Javni zdravstveni zavod je zavezanec po ZDIJZ, zaradi česar ima tudi to obveznost.

Skladno z 48. členom ZSTSPJS so plače v javnem sektorju javne, pri čemer so javno dostopni osebno ime in priimek javnega uslužbenca oziroma funkcionarja, podatki o delovnem mestu, nazivu ali funkciji, bruto znesku plače in bruto znesku vseh sestavin plače, razen o dodatku za delovno dobo.

Obrazložitev

IP uvodoma pojasnjuje, da izven nadzornega postopka ne more presojati zakonitosti konkretnih obdelav osebnih podatkov. V okviru neobvezujočega mnenja lahko poda zgolj splošna pojasnila in pravne usmeritve.

Dostop do podatkov o plači mora, kot vsaka obdelava osebnih podatkov, temeljiti na ustrezni pravni podlagi skladno s prvim odstavkom 6. člena Splošne uredbe. Ker pa je iz vašega dopisa mogoče sklepati, da gre za podatke o plačah v javnem sektorju, IP opozarja, da je treba v takšnih primerih upoštevati tudi pravila dostopa do informacij javnega značaja. Zaradi uravnoteženja pravice do varstva osebnih podatkov s pravico javnosti do uradnih dokumentov (86. člen Splošne uredbe) veljajo nekatere posebne določbe, zlasti 74. člen ZVOP-2.

Ta v prvem odstavku določa, da so zavezanci po Zakonu o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 – uradno prečiščeno besedilo, 117/06 – ZDavP-2, 23/14, 50/14, 19/15 – odl. US, 102/15, 7/18 in 141/22, v nadaljevanju ZDIJZ) javnosti dolžni posredovati osebne podatke, če so ti po zakonu javni ali če je za njihovo razkritje dan prevladujoč javni interes v skladu z ZDIJZ. Nadalje v drugem odstavku določa, da kadar zakon določa javnost podatkov ali kadar gre za podatke, ki so informacija javnega značaja, jih upravljavec, ki z njimi razpolaga, lahko javno objavi.

Kot izhaja iz zgoraj navedenega, ZVOP-2 sam ureja pravno podlago za posredovanje določenih osebnih podatkov javnosti. Gre za obdelavo na podlagi točke (c) prvega odstavka 6. člena Splošne uredbe oziroma za zakonsko obveznost upravljavca. Upravljavec v vašem primeru je splošna bolnišnica, ki je kot javni zavod zavezanec po 1. členu ZDIJZ in ima med drugim obveznost javnosti posredovati tiste osebne podatke, ki so hkrati podatki, javni po zakonu. Več o tem, kateri organi so zavezanci po ZDIJZ, si lahko preberete na spletni strani IP: https://www.ip-rs.si/informacije-javnega-značaja/ijz-pri-organih/kdo-so-organi.

Skladno z 48. členom Zakona o skupnih temeljih sistema plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 95/24, v nadaljevanju ZSTSPJS) so plače v javnem sektorju javne, pri čemer so javno dostopni osebno ime in priimek javnega uslužbenca oziroma funkcionarja, podatki o delovnem mestu, nazivu ali funkciji, bruto znesku plače in bruto znesku vseh sestavin plače, razen o dodatku za delovno dobo. Javni sektor je definiran v 2. členu ZSTSPJS in sicer gre za državne organe in samoupravne lokalne skupnosti, javne agencije, javne sklade, javne zavode in javne gospodarske zavode ter druge osebe javnega prava, ki so neposredni ali posredni uporabniki državnega proračuna ali proračuna lokalne skupnosti. Javni zdravstveni zavod je del javnega sektorja, plače tam zaposlenih pa so zaradi tega javne po zakonu. Ker so podatki o plačah v javnem sektorju po zakonu javni, mora javni zdravstveni zavod kot upravljavec te podatke na zahtevo stranke torej razkriti javnosti.

IP opozarja, da sicer na področju dostopa do informacij javnega značaja nima splošnih inšpekcijskih pooblastil. Na podlagi četrtega odstavka 32. člena ZDIJZ ima IP nadzorstvene pravice nad izvajanjem določb ZDIJZ samo v okviru pritožbenega postopka, tj. v okviru postopka, ki se vodi pri IP na podlagi pritožbe zaradi molka organa ali pritožbe zoper odločbo organa, s katero je organ zahtevo prosilca zavrnil ali zavrgel. Ker se IP, skladno z načelom zakonitosti, do zadeve, ki ni del konkretnega pritožbenega postopka na podlagi ZDIJZ, ne more in ne sme opredeliti, predlagamo, da se seznanite s posameznimi odločitvami IP, v katerih je obravnaval razkritje osebnih podatkov o plačah in ki so dostopne na spletnih straneh IP.

V upanju, da smo odgovorili na vaše vprašanje, vas lepo pozdravljamo.

dr. Jelena Virant Burnik,

informacijska pooblaščenka