Posredovanje dokazil v zvezi z odjavo RTV sprejemnika

Datum

16.12.2025

Številka

07121-1/2025/1497

Kategorije

Posredovanje osebnih podatkov, Pravne podlage, Upravni postopki

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju: IP) je po e-pošti prejel vaše zaprosilo za mnenje. Pojasnjujete, da ste naročniški službi v zvezi z odjavo RTV sprejemnika posredovali dokazili o bivanju in zaposlitvi v tujini (potrdilo upravne enote o prijavi stalnega prebivališča ter kopija plačilne liste tujega delodajalca), vendar ste prejeli zahteve po dodatnih dokumentih, ki se vam zdijo nesorazmerne in vprašljive z vidika veljavne zakonodaje. Kot primer navajate zahtevo po pridobitvi potrdil vseh slovenskih ponudnikov internetnih storitev, da pri njih nimate sklenjene pogodbe. Prosite nas, da preverimo:

-ali so zahtevana dokazila naročniške službe zakonsko utemeljena,

-ali ima RTV Slovenija pravico zahtevati takšen obseg dokazov,

-ali so zahteve skladne z veljavnimi predpisi in sorazmerne (navajate določbe Splošne uredbe, Zakona o elektronskih komunikacijah, Direktive o zasebnosti in elektronskih komunikacijah in Zakona o medijih).

Prosite nas tudi za pravno pomoč in usmeritev glede pravnih možnosti, ki jih lahko uporabite. …

* * *

Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju skladno s 5. točko prvega odstavka 55. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 163/22 in 40/25 – ZInfV-1, ZVOP-2), 58. členom Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba) ter 2. členom Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, ZInfP) posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.

Katera dokazila je treba priložiti ob odjavi sprejemnika je določeno v Pravilniku o načinu prijavljanja in odjavljanja sprejemnikov ter o načinu plačevanja prispevka za izvajanje dejavnosti Radiotelevizije Slovenija. Če gre za trajno odjavo, je treba vlogo utemeljiti z ustreznimi dokazili, ki potrjujejo razloge za odjavo. Z vidika plačevanja RTV prispevka je relevantno, ali ima posameznik radijski ali televizijski sprejemnik oz. drugo napravo, ki omogoča sprejem radijskih oz. televizijskih programov. IP zato meni, da lahko RTV Slovenija v okviru presoje utemeljenosti odjave sprejemnika ob upoštevanju načela najmanjšega obsega podatkov zahteva tudi druga ustrezna dokazila o napravi, ki omogoča sprejem radijskih oz. televizijskih programov.

Konkretno presojo glede zakonitosti obdelave osebnih podatkov bi vam IP lahko podal v konkretnem inšpekcijskem oz. nadzornem postopku, pri čemer pojasnjuje tudi, da v konkretnih upravnih postopkih skladno s svojimi pristojnostmi ne more in ne sme preverjati zakonitosti obdelave osebnih podatkov.

Obrazložitev

Uvodoma poudarjamo, da IP izven postopka inšpekcijskega nadzora oziroma drugega upravnega postopka konkretnih obdelav osebnih podatkov ne more presojati.

V okviru nezavezujočega mnenja vam zato lahko podamo zgolj splošna pojasnila. Dodajamo, da IP skladno s sklepom Ustavnega sodišča RS, št. U-I-92/12-13, z dne 10. 10. 2013, ne sme izvajati inšpekcijskega nadzora nad izvajanjem določb, ki urejajo varstvo osebnih podatkov, tako, da pri izvrševanju svojih zakonsko določenih pooblastil poseže v posamične pravne postopke, ki jih vodijo za to pristojni državni organi ter ne sme preverjati, ali se v konkretnih pravnih postopkih ustavnoskladno in zakonito spoštuje varstvo osebnih podatkov. V konkretnih upravnih postopkih zato IP skladno s svojimi pristojnostmi ne sme preverjati zakonitosti obdelave osebnih podatkov.

V nadaljevanju vam podajamo splošne usmeritve v zvezi z obdelavo osebnih podatkov.

V zvezi z drugimi morebitnimi kršitvami, ki se nanašajo na Zakon o elektronskih komunikacijah in Direktivo o zasebnosti in elektronskih komunikacijah, vam predlagamo, da se obrnete na Agencijo za komunikacijska omrežja in storitve Republike Slovenije (AKOS - https://www.akos-rs.si/), v zvezi z nepoštenimi poslovnimi praksami pa se lahko obrnete na Tržni inšpektorat RS (TIRS -  https://www.gov.si/drzavni-organi/organi-v-sestavi/trzni-inspektorat/). V zvezi z ostalimi zahtevki, ki jih navajate (npr. povrnitev škode), vam predlagamo, da poiščete pravno pomoč.

IP je na podobno vprašanje, kot je vaše, že odgovarjal z nezavezujočimi mnenji, npr. mnenje št. 07121-1/2020/844 z dne 12. 5. 2020, št. 0712-1/2019/1111 z dne 9. 5. 2019 in št. 07121-1/2025/720 z dne 10. 6. 2025. Mnenja so dostopna s pomočjo iskalnikov na: https://www.ip-rs.si/mnenja-zvop-2/.

Za zakonito obdelavo osebnih podatkov mora obstajati pravna podlaga skladno s prvim odstavkom 6. člena Splošne uredbe, npr. izpolnitev zakonske obveznosti po točki (c) prvega odstavka 6. člena Splošne uredbe ali kadar je obdelava potrebna za opravljanje naloge v javnem interesu ali pri izvajanju javne oblasti, dodeljene upravljavcu po točki (e) prvega odstavka 6. člena Splošne uredbe.

Kot smo poudarili v citiranih mnenjih, predstavlja področno pravno podlago za obdelavo osebnih podatkov v smislu (c) točke prvega odstavka 6. člena Splošne uredbe Zakon o Radioteleviziji Slovenija (Uradni list RS, št. 96/05, 109/05 – ZDavP-1B, 105/06 – odl. US, 26/09 – ZIPRS0809-B, 9/14 in 163/22; v nadaljevanju: ZRTVS-1), ki v prvem odstavku 31. člena določa, da mora vsakdo, ki ima radijski ali televizijski sprejemnik oziroma drugo napravo, ki omogoča sprejem radijskih oziroma televizijskih programov na območju Republike Slovenije, kjer so zagotovljeni tehnični pogoji za sprejem vsaj enega programa RTV Slovenija, RTV Sloveniji plačevati prispevek za opravljanje radijske in televizijske dejavnosti. Četrti odstavek nadalje določa, da se šteje, da ima sprejemnik vsaka pravna ali fizična oseba, ki je registrirana kot odjemalec oziroma plačnik električne energije v javnem električnem omrežju, razen če poda pisno izjavo, da nima svojega in da v svojih prostorih tudi ne uporablja tujega radijskega ali televizijskega sprejemnika ter da je bila seznanjena z zakonskimi posledicami neresnične izjave. V zakonu so navedene tudi evidence, ki jih lahko vodi upravljavec in sicer v 38. in 39. členu, npr. evidenco zavezancev s televizijskimi sprejemniki oziroma drugimi napravami, ki omogočajo sprejem programov v najmanj enaki kvaliteti kot prizemeljsko omrežje, ki lahko vsebuje npr. podatke o imenu, naslovu stalnega in začasnega prebivališča, davčno številko, številko TRR, zaposlitev, označbo sprejemnika, itd.

Nadalje pojasnjujemo, da način prijavljanja in odjavljanja sprejemnikov ter način plačevanja prispevka za izvajanje dejavnosti Radiotelevizije Slovenija ureja Pravilnik o načinu prijavljanja in odjavljanja sprejemnikov ter o načinu plačevanja prispevka za izvajanje dejavnosti Radiotelevizije Slovenija (Uradni list RS, št. 60/24, v nadaljevanju pravilnik). 2. člen pravilnika med drugim določa, da se kot sprejemnik šteje vsaka naprava, ki omogoča sprejem radijskih oziroma televizijskih programov. Za napravo, ki omogoča sprejem izključno radijskih programov, štejejo radio, radijski sprejemnik v vozilih in druge naprave, ki omogočajo sprejem radijskih programov. Za napravo, ki omogoča tudi sprejem televizijskih programov, pa štejejo televizor, osebni računalnik, tablica, pametni telefon in druge naprave, ki omogočajo sprejem televizijskih programov. Prvi odstavek 12. člena pravilnika nadalje določa, da lahko zavezanec – fizična oseba odjavi sprejemnike le v primeru, da na območju Republike Slovenije nima več svojih sprejemnikov in ne uporablja tujih sprejemnikov, bodisi sam osebno ali s člani svoje družine, če zavezanec družino ima. Glede odjave sprejemnikov pravilnik v 1. točki 13. člena določa, v katerim primerih je mogoča trajna odjava in sicer je med drugim mogoča pri trajni selitvi v tujino. Navedbe je ob odjavi treba utemeljiti z ustreznimi dokazili, ki potrjujejo razloge za odjavo. Če gre za začasno odjavo, pa je treba vlogi za začasno odjavo priložiti potrdilo o prijavljenih osebah na naslovu (peti odstavek 14. člena pravilnika). Dodajamo tudi, da lahko Radiotelevizija Slovenija v zvezi z vlogo za odjavo sprejemnikov izvede upravni postopek po zakonu, ki ureja upravni postopek.

Iz določb ZRTVS-1 torej neposredno ne izhaja, da bi moral posameznik predložiti dokaz, kot ga navajate, prav tako iz evidenc, ki jih lahko vodi upravljavec in so opredeljene v 38. in 39. členu ZRTVS-1 ne izhaja, da lahko obdeluje navedene osebne podatke. Vendar pa je na podlagi zgoraj navedenega z vidika plačevanja RTV prispevka relevantno, ali ima posameznik radijski ali televizijski sprejemnik oz. drugo napravo, ki omogoča sprejem radijskih oz. televizijskih programov (kjer so zagotovljeni tehnični pogoji za sprejem vsaj enega programa RTV Slovenija). IP zato meni, da lahko RTV Slovenija v okviru presoje utemeljenosti (trajne ali začasne) odjave sprejemnika zahteva tudi druga ustrezna dokazila o napravi, ki omogoča sprejem radijskih oz. televizijskih programov, oz. mora posameznik ob odjavi predlagati ustrezne dokaze za presojo utemeljenosti vloge za odjavo sprejemnika, pri čemer je treba upoštevati t.i. načelo najmanjšega obsega podatkov, skladno s katerim morajo biti osebni podatki ustrezni, relevantni in omejeni na to, kar je potrebno za namene, za katere se obdelujejo. RTV Slovenija lahko tako pridobi zgolj tiste osebne podatke, ki so za presojo utemeljenosti vloge za odjavo sprejemnika nujno potrebni in primerni. 

V upanju, da ste prejeli odgovor na svoje vprašanje, vas lepo pozdravljamo.

dr. Jelena Virant Burnik,

informacijska pooblaščenka

Pripravila:

Barbara Žurej, univ. dipl. prav., svetovalka pooblaščenca za preventivo