Jedro

Pravni interes v upravnem sporu mora vključevati interes za odpravo pravnih učinkov izpodbijanega akta. Če teh ni več, preneha tudi pravovarstvena potreba za upravni spor.

Izrek

I.Tožba se zavrže.

II.Tožeča stranka sama trpi svoje stroške postopka.

Obrazložitev

O izpodbijani odločbi

1.Občinska uprava Občine V. je na podlagi 67. člena Zakona o lokalni samoupravi, 12. člena Zakona o gostinstvu, 17. člena Pravilnika o merilih za določitev obratovalnega časa gostinskih obratov in kmetij, na katerih se opravlja gostinska dejavnost, ter 12. člena Odloka o merilih za določitev podaljšanega obratovalnega časa gostinskih obratov in kmetij, na katerih se opravlja gostinska dejavnost na območju Občine V., z odločbo št. 321/2021-9 z dne 20. 8. 2021 (v nadaljevanju izpodbijano odločbo) izdala soglasje k enkratnemu podaljšanju obratovalnega časa A. (v nadaljevanju Prizadeta stranka) in sicer dne 20. 8. 2021 od 22.00 ure do 24.00 ure in odločila, da bo o stroških postopka odločeno s sklepom.

2.Župan Občine V. je z odločbo št. 321-9/2021-18 z dne 13. 12. 2021 (v nadaljevanju Odločba 13-12-21) zavrnil pritožbo tožnikov.

Navedbe tožnikov

3.Tožnika očitata toženki, da je storila več bistvenih kršitev določb postopka, zmotno oz. nepopolno ugotovila dejansko stanje ter posledično zmotno uporabila materialno pravo, zato predlagata, da sodišče: (i) izpodbijano odločbo in Odločbo 13-12-21 odpravi; (ii) da vlogo Prizadete stranke zavrže. Podredno predlagata: (i) da sodišče vlogo Prizadete stranke zavrne. Zahtevata tudi, da se toženki naloži, da je dolžna v roku 30 dni odpraviti sklep o stroških z dne 17. 9. 2021 in ga nadomestiti z novim, s katerim odloči o povrniti stroškov upravnega postopka pred prvostopenjskim organom in stroškom pritožbenega postopka. Tožnika zahtevata povrnitev stroškov postopka z zakonskimi zamudnimi obrestmi za čas od izteka paricijskega roka dalje.

K I. točki izreka

Tožba ni dovoljena.

4.V upravnem sporu se zagotavlja sodno varstvo pravic in pravnih koristi posameznic oziroma posameznikov in organizacij proti odločitvam in dejanjem državnih organov, organov lokalnih skupnosti in nosilcev javnih pooblastil na način in po postopku, ki ga določa ZUS-1, če za določeno zadevo ni z zakonom zagotovljeno drugo sodno varstvo (1. člen ZUS-1). Sodišče odloča v upravnem sporu o zakonitosti dokončnih upravnih aktov, s katerimi se posega v pravni položaj tožnika. O zakonitosti drugih aktov odloča sodišče v upravnem sporu samo, če tako določa zakon. Upravni akt je kot institut vsebinsko opredeljen v drugem odstavku 2. člena ZUS-1, ki določa, da je upravni akt upravna odločba in drug javnopravni, enostranski, oblastveni posamični akt, izdan v okviru izvrševanja upravne funkcije, s katerim je organ odločil o pravici, obveznosti ali pravni koristi osebe, ki je lahko stranka v postopku izdaje akta. Iz te določbe izhaja, da je upravni akt posamični akt, ki ga organ izda pri izvrševanju upravne funkcije in s katerim spreminja strankin pravni položaj.

5.Vsakdo, ki v upravnem sporu zahteva varstvo svojih pravic in pravnih koristi, mora ves čas postopka izkazovati svoj pravni interes, ki je v tem, da si lahko izboljša svoj pravni položaj. Izkazovanje pravnega interesa je procesna predpostavka za vodenje upravnega spora. Na obstoj pravnega interesa mora zato paziti sodišče po uradni dolžnosti ves čas trajanja upravnega spora (6. točka prvega odstavka 36. člena ZUS-1 v zvezi z drugim odstavkom istega člena). Če sodišče ugotovi, da tožnik nima pravnega interesa za tožbo, tožbo kot nedovoljeno zavrže. Pravni interes izkaže oseba, ki zatrjuje, da vstopa v postopek zaradi varstva svojih pravnih koristi, kar pomeni neposredne, na zakon ali drug predpis oprte osebne koristi. Tožnika bi morala kot verjetno izkazati, da bi ugoditev tožbi pomenila za njiju določeno pravno korist, ki je brez tega ne bi mogla doseči. Tožnika nima pravnega interesa, če si v primeru uspeha s tožbo ne moreta izboljšati pravnega položaja.

6.Izpodbijana upravna odločba, s katero je bil Prizadeti stranki enkratno podaljšan obratovalni čas in sicer dne 20. 8. 2021 od 22.00 ure do 24.00, je odločba s časovno omejeno veljavnostjo, ki zaradi poteka tega časa, za katerega je bila izdana, ne učinkuje več. S tem je prenehalo tudi pravno razmerje, ki je iz nje izhajalo oziroma se je z njo ustvarilo. Vrhovno sodišče RS1 je že sprejelo stališče, da je sprememba pravnih okoliščin (potek časa, za katerega je bila izdana izpodbijana odločba) sicer nastopila ne glede na voljo strank ali sodišča, vendar pa kot taka vpliva na pravni interes, ki mora obstajati ves čas postopka. Sodišče ugotavlja, da tožnika v času odločanja sodišča ne izkazujeta več pravnega interesa za vodenje upravnega spora. Pravni interes v upravnem sporu mora vključevati interes za odpravo pravnih učinkov izpodbijanega akta. Če teh ni več, pa preneha tudi pravovarstvena potreba za upravni spor. Zato je pravni interes tožnikov v tem upravnem sporu v času odločanja sodišča le še dejanske in ne pravne narave. Tožnika, kljub (večkratnim) opozorilom toženke na pomanjkanje pravnega interesa, ugotovitvene tožbe nista vložila. Ustaljena in enotna sodna praksa Vrhovnega sodišča RS2 je, da Upravno sodišče RS tožnike poziva le na odpravo formalnih pomanjkljivosti tožbe v skladu s prvim odstavkom 31. člena ZUS-1, ni pa jih dolžno pozivati na spremembe tožbenih predlogov oziroma zahtevkov ali jih opozarjati na to, da naj za možnost uspeha v upravnem sporu predlagajo oziroma zahtevajo nekaj drugega od tistega, kar vsebuje njihova prvotna tožba. Da takšno stališče ne pomeni kršitve pravice do sodnega varstva (23. člen Ustave Republike Slovenije, v nadaljevanju Ustava) in pravice do pravnega sredstva (25. člen Ustave), je potrdilo tudi Ustavno sodišče.3 Tožnika si glede na opisan pravni položaj v upravnem sporu z izpodbojno tožbo, v kateri predlagata (primarno) odpravo prvostopenjske odločbe (prva alineja prvega odstavka 33. člena ZUS-1) in tožbo v sporu polne jurisdikcije, ne moreta več izboljšati svojega pravnega položaja. Odprava namreč pomeni vzpostavitev stanja pred izdajo upravnega akta in možnost ponovitve upravnega postopka oziroma ponovnega odločanja pred pristojnim organom (četrti odstavek 64. člena ZUS-1), kar pa za odločbo, izdano za določeno časovno obdobje, ki je že poteklo, ni več mogoče. Ob tem je že s potekom časa nastopilo tudi stanje, za katerega sta si tožnika prizadevala s predlogom za odpravo prvostopenjske odločbe, to pa pomeni, da si tožnika zaradi okoliščin, nastalih po vložitvi tožbe, svojega pravnega položaja z vloženo tožbo ne bi več mogla izboljšati.4

7.Kot že navedeno, je v skladu s prvim in drugim odstavkom 2. člena ZUS-1 predmet presoje pred naslovnim sodiščem dokončni, posamični akt, s katerim je organ odločil o pravici, obveznosti ali pravni koristi posameznika, pravne osebe ali osebe, ki je lahko stranka v postopku izdaje akta. V konkretnem primeru tak akt glede soglasja k enkratnemu podaljšanju obratovalnega časa Prizadete stranke za dne 20. 8. 2021 od 22.00 ure do 24.00 ure predstavlja prvostopenjska odločba - zgolj s to je bilo namreč poseženo v pravni položaj tožnikov. Drugostopenjska odločba (Odločba 13-12-21), s katero je bila pritožba tožnikov zoper prvostopenjsko odločbo zavrnjena, v pravni položaj tožnikov ni (dodatno ali drugače) posegla, zato tožnika tudi za tožbo zoper Odločbo 13-12-21 pravnega interesa ne izkazujeta.

8.Sodišče je zato po ugotovitvi, da tožnika ne izkazujeta pravnega interesa za tožbo, tožbo na podlagi 6. točke prvega odstavka 36. člena ZUS-1 zavrglo.

K II. točki izreka:

9.Sodišče je na podlagi četrtega odstavka 25. člena ZUS-1, ki določa, da v primeru, da sodišče tožbo zavrže, trpi vsaka stranka svoje stroške postopka, odločilo, da tožnika trpita svoje stroške tega upravnega spora.

-------------------------------

1Tako Vrhovno sodiššče RS v sklepu I Up 203/2025 z dne 15. 12. 2025.

2Glej sklep Vrhovnega sodišča I Up 13/2023 z dne 24. 5. 2023, točko 9 in v njej citirano sodno prakso.

3Glej odločbo Ustavnega sodišča Up-1158/23, Up-1159/23 z dne 11. 9. 2025, točki 13 in 14.

4Prim. npr. sklepe Vrhovnega sodišča, I Up 234/2023 z dne 30. 11. 2023, I Up 138/2023 z dne 6. 9. 2023, I Up 16/2023 z dne 25. 5. 2023 in I Up 13/2023 z dne 24. 5. 2023.