Jedro

Zmotno je pritožbeno zavzemanje, da se pri izračunu osebne pokojnine upošteva že odmerjena pokojnina in vse okoliščine, ki so bile podlaga za njen izračun. Tretji odstavek 7. člena ZPFOPIZ‑1 določa, da se osebna pokojnina, ki bi upravičencu pripadala po veljavnih predpisih Republike Slovenije ob upoštevanju dobe, dopolnjene pri organu SFRJ, odmeri po predpisu, po katerem je uveljavljena pokojnina v Republiki Sloveniji. Pri tem se plače iz tega obdobja ne upoštevajo. Iz zakonske dikcije izhaja, da gre pri osebni pokojnini za pokojnino, ki bi upravičencu pripadala, če bi bila odmerjena po veljavnih predpisih v Republiki Sloveniji. Predstavlja torej pokojnino, ki bi tožniku pripadala in ne pokojnine, ki je bila že pravnomočno odmerjena.

Izrek

Pritožba se zavrne in se potrdi izpodbijana sodba sodišča prve stopnje.

Obrazložitev

1.Sodišče prve stopnje je odpravilo odločbi toženca št. zadeve: ... , št. dosjeja: ... z dne 17. 6. 2025 in 3. 2. 2025 ter zadevo vrnilo v ponovno upravno odločanje in tožencu naložilo izdajo novega upravnega akta v roku 30 dni od pravnomočnosti sodbe.

2.Zoper sodbo je pritožbo vložil toženec iz razloga zmotne uporabe materialnega prava. Pritožbenemu sodišču predlaga, da pritožbi ugodi in sodbo spremeni tako, da tožbeni zahtevek zavrne. Navaja, da ZPFOPIZ-1 v tretjem odstavku 7. člena določa, da se osebna pokojnina, ki bi upravičencu pripadala po veljavnih predpisih v Republiki Sloveniji ob upoštevanju dobe dopolnjene pri organu SFRJ, odmeri po predpisu, po katerem je uveljavljena pokojnina v Republiki Sloveniji, pri čemer se plače iz tega obdobja ne upoštevajo. Drugi odstavek tega člena določa, da se razlika odmeri glede na višino osebne pokojnine, odmerjene ob upoštevanju dobe, dopolnjene pri organu SFRJ. Ta določba kot novo okoliščino za odmero pokojnine navaja le dobo pri organu SFRJ, ne pa ostalih okoliščin, ki bi lahko pripeljale do drugačne odmere pokojnine. Stališče sodišča, da je potrebno na novo odmeriti (hipotetično) osebno pokojnino, od katere se odšteje seštevek že pravnomočno priznanih pokojnin (to pomeni z upoštevanjem tudi novih okoliščin, ki pri priznani pravici do pokojnine niso bile upoštevane), pomeni nedopustno širjenje 7. člena ZPFOPIZ-1. Ta določba zavarovancem, ki so dopolnili dobo v organih SFRJ, zagotavlja le razliko zaradi prikrajšanja zaradi dobe dopolnjene pri organih SFRJ. Kot izhaja iz predloga ZPFOPIZ-1 gre v 7. členu le za tehnično rešitev za zavarovance, ki so del pokojninske dobe dopolnili v organih SFRJ, in njihov status ni bil urejen v petem odstavku 38. člena Sporazuma med Republiko Slovenijo in Republiko Srbijo o socialnem zavarovanju. Namen zakona je v tem, da zavarovanci niso prikrajšani pri višini pokojnine, ker so del pokojninske dobe dopolnili pri organih SFRJ. V zakonu je urejena (le) zagotovljena razlika med osebno pokojnino, v kateri se doba dopolnjena v organih SFRJ upošteva kot slovenska doba, in seštevkom že priznanih pokojnin za dobo dejansko dopolnjeno v Sloveniji in dobo dopolnjeno v organih SFRJ. Zakonodajalec pri tem ni predvidel, da se pri ugotavljanju razlike hipotetična osebna pokojnina na novo odmerja. Smisel določbe je v tem, da se zavarovancu izplača razlika do pokojnine, ki bi mu bila (ob enakih pogojih) odmerjena z upoštevanjem celotne dobe kot slovenske dobe. Pri priznanju pravice do pokojnine in uveljavljanju razlike po ZPFOPIZ-1 gre za dva ločena postopka, saj morata biti posamezni pokojnini najprej pravnomočno priznani, zato, da jih je mogoče sešteti in nato ugotoviti razliko med hipotetično pokojnino in seštevkom obeh že priznanih pokojnin. Navedeno pa ne pomeni, da je potrebno hipotetično osebno pokojnino odmerjati na novo. Takšno širjenje določbe 7. člena ZPFOPIZ-1 bi lahko pomenilo, da se posamezni zavarovanci ob enakih okoliščinah različno obravnavajo glede na vsakokratno (ob vlogi za izplačilo razlike) veljavno zakonodajo. Določbo 7. člena ZPFOPIZ-1 je potrebno tolmačiti na način, da se pri izračunu hipotetične osebne pokojnine upošteva že odmerjena pokojnina in vse okoliščine tega izračuna, le doba dopolnjena v organih SFRJ se upošteva kot slovenska doba. Uveljavljanje znižanja starostne meje zaradi služenja vojaškega roka pomeni navajanje novih dejstev in okoliščin, česar po določbi 7. člena ZPFOPIZ-1 ni mogoče upoštevati.

3.Pritožba ni utemeljena.

4.Pritožbeno sodišče je preizkusilo izpodbijano sodbo v mejah razlogov, navedenih v pritožbi. Po drugem odstavku 350. člena Zakona o pravdnem postopku (ZPP) je po uradni dolžnosti pazilo na bistvene kršitve določb pravdnega postopka, navedene v tej določbi, in na pravilno uporabo materialnega prava. Ugotovilo je, da v postopku ni prišlo do procesnih kršitev iz drugega odstavka 339. člena ZPP, na katere je potrebno paziti po uradni dolžnosti. Na pravilno in popolno ugotovljeno dejansko stanje je bila sprejeta materialnopravno pravilna odločitev.

5.Tožniku je bila z odločbo toženca z dne 14. 6. 2024 odmerjena starostna pokojnina v znesku 3.610,44 EUR na mesec od 1. 1. 2024 dalje. Hkrati mu je bila z odločbo nosilca pokojninskega zavarovanja iz Republike Srbije z dne 24. 9. 2024, priznana pravica do sorazmernega dela starostne pokojnine v znesku 5.960,76 RSD (tj. 50,9249 EUR) od 1. 1. 2024 dalje.

6.Z Zakonom o poračunavanju finančnih obveznosti Republike Slovenije iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja (ZPFOPIZ-1) je osebi, ki je bila na predlog organov Republike Slovenije izvoljena na funkcijo ali imenovana na delovno mesto v organe nekdanje SFRJ, omogočena pravica do dela pokojnine (prvi odstavek 7. člena ZPFOPIZ-1). Tožnik je dne 8. 10. 2024 vložil zahtevo za priznanje pravice do dela pokojnine po ZPFOPIZ-1, ker je bil od ... do... izvoljen na funkcijo oziroma delovno mesto v organe nekdanje SFRJ.

7.Predmet socialnega spora je pravilnost in zakonitost dokončne odločbe toženca z dne 17. 6. 2025 v zvezi s prvostopenjsko odločbo z dne 3. 2. 2025, s katero je bilo odločeno, da ima tožnik pravico do dela pokojnine v znesku 14,52 EUR na mesec od 1. 11. 2024 dalje. V predsodnem postopku je bilo ugotovljeno, da seštevek obeh tožnikovih pokojnin iz Republike Slovenije in Republike Srbije znaša 3.661,36 EUR (3.610,44 EUR + 50,92 EUR), da skupna pokojninska doba znaša 45 let, 8 mesecev in 1 dan (44 let, 6 mesecev in 1 dan + 1 leto in 2 meseca), kar pomeni, da bi pokojnina tožnika na dan 1. 11. 2024 znašala 3.675,88 EUR, in da mu zato pripada pravica do dela pokojnine v višini 14,52 EUR (3.675,88 EUR - 3.661,36 EUR).

8.Pravna podlaga za odmero dela pokojnine je podana v drugem odstavku 7. člena ZPFOPIZ-1. Določeno je, da se del pokojnine odmeri kot dodatek 3eva0v vi
61ini razlike3eva0med 3eosebno pokojnino3c/sup3e,3csup3e13c/sup3e odmerjeno po veljavnih predpisih v Republiki Sloveniji ob upo
61tevanju dobe, dopolnjene pri organu SFRJ, ter se
61tevkom obeh osebnih pokojnin, priznanih po dolo
0dbah 20., 21. in 22.
0dlena Sporazuma med Republiko Slovenijo in Republiko Srbijo o socialnem zavarovanju3c/sup3e23c/sup3e. Da zna
61a se
61tevek obeh osebnih pokojnin 3.661,36 EUR (3.610,44 EUR + 50,92 EUR) v postopku ni sporno. Sporno pa je vpra
61anje, kaj predstavlja osnovo od katere se nato se
61tevek obeh pokojnin od
61teje. Gre za dolo
0ditev pravilne vrednosti, ki jo zakon opredeljuje kot osebno pokojnino, odmerjeno po veljavnih predpisih v Republiki Sloveniji ob upo
61tevanju dobe, dopolnjene pri organu SFRJ. Del pokojnine se prizna,
0de je 3epokojnina, ki bi upravi
0dencu pripadala po veljavnih predpisih v Republiki Sloveniji3c/sup3e3c/sup3e, ob upo
61tevanju dobe dopolnjene pri organu SFRJ, vi
61ja od se
61tevka obeh pokojnin, priznanih po Sporazumu (
0detrti odstavek 7.
0dlena ZPFOPIZ-1).

9.Ker gre 3eza pokojnino, ki bi to
7eniku pripadala,3c/sup3e prito
7ebne navedbe, da v postopku odmere dela pokojnine po ZPFOPIZ‑1 ni ve
0d mo
7eno uveljavljati zni
7eanja starostne meje zaradi slu
7enja voja
61kega roka, ker to
7nik tega ni uveljavljal
7ei ob priznanju pravice do starostne pokojnine, niso utemeljene.3csup3e33c/sup3e To
7nik ob upokojitvi ni uveljaval zni
7eanja starostne meje zaradi slu
7enja voja
61kega roka, ker zni
7eanje ne bi vplivalo na vi
61ino odmerjene starostne pokojnine.

10.Prito
7ebno sodi
61
0de zato sogla
61a z dokaznim zaklju
0dkom sodi
61
0da prve stopnje, da je v postopku odmere dela pokojnine po ZPFOPIZ-1 treba upo
61tevati tudi zni
7eanje starostne meje zaradi slu
7enja voja
61kega roka,
0deprav se ta okoli
61
0dina ni upo
61tevala pri odmeri starostne pokojnine.

11.Ker so prito
7ebne navedbe neutemeljene, je prito
7ebno sodi
61
0de prito
7ebo kot neutemeljeno zavrnilo in potrdilo izpodbijano sodbo sodi
61
0da prve stopnje (353. 
0dlena ZPP).

-------------------------------

1Osebna pokojnina je starostna, predčasna ali invalidska pokojnina (deseti odstavek 7. člena ZPFOPIZ-1).

2Ratificiran z Zakonom o ratifikaciji Sporazuma med Republiko Slovenijo in Republiko Srbijo o socialnem zavarovanju (Ur. l. RS - Mednarodne pogodbe, št. 5/10).

3Iz upravnega spisa izhaja, da je bil tožencu poznan podatek, da je tožnik služil vojaški rok.