Jedro

Pristojnost javnega zavoda za izterjavo RTV prispevka je določena samo za prispevek, odmerjen po novem postopku, ne pa tudi za naročnino v smislu določb ZRTVS pred novelo iz leta 1999. Čeprav je bila obveznost plačevanja naročnine določena z zakonom (15. čl. ZRTVS iz leta 1994), pa izterjave neplačane naročnine ni bilo mogoče doseči drugače kot v sodnem postopku. Zato je za izterjavo RTV naročnine na podlagi računa iz obdobja pred uveljavitvijo sprememb ZRTVS in ZDavP tudi po uveljavitvi sprememb ZRTVS in ZDavP iz leta 1999 še naprej pristojno sodišče.

Izrek

Pritožbi se ugodi, izpodbijani sklep se razveljavi in zadeva vrne sodišču prve stopnje v nadaljnji postopek. Odločitev o upnikovih pritožbenih stroških se pridrži za končno odločbo.

Obrazložitev

Sodišče prve stopnje je z izpodbijanim sklepom izreklo, da ni pristojno za odločanje v tej zadevi (prva točka izreka) in zavrglo predlog za izvršbo (druga točka izreka). Upnik se je zoper sklep pravočasno pritožil in navedel, da se zahtevek iz izvršilnega predloga nanaša na neplačani RTV prispevek za obdobje od januarja do oktobra 1999, ko še ni bil sprejet Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o davčnem postopku, objavljen v Uradnem listu RS 108/99 (v nadaljevanju: ZDavP-D), zato je za izterjavo pristojno sodišče. Pritožba je utemeljena. Pravilnik o načinu prijavljanja in odjavljanja televizijskih in radijskih sprejemnikov, o evidenci zavezancev ter o načinu plačevanja RTV prispevkov (Ur. list RS 39/2000, v nadaljevanju Pravilnik) v 10. členu določa, da je RTV prispevek posebna oblika javne dajatve. Enako je v 9. členu določal Pravilnik o načinu prijavljanja in odjavljanja televizijskih in radijskih sprejemnikov, o evidenci zavezancev ter o načinu plačevanja RTV naročnine iz leta 1997 (Ur. list RS 39/97) za RTV naročnino. Zakon o Radioteleviziji Slovenija (ZRTVS) iz leta 1994 ni vseboval nobenih določb o izterjavi naročnine, prav tako tovrstnih določb ni vseboval Pravilnik iz leta 1997. Novela ZRTVS z dne 29.10.1999 (ZRTVS-B, Ur. list RS 88/99) je namesto dotedanjega pojma "naročnina" uvedla pojem "prispevek" - prim. 3. člen ZRTVS-B). S citirano novelo je ZRTVS dobil nov 15.i člen, ki določa, da se za izterjavo prispevka uporabljajo določbe Zakona o davčnem postopku (ZDavP), s čimer je bila določena upravna pristojnost za izterjavo RTV prispevka. Z novelo ZDavP z dne 27.12.1999 (ZDavP-D, Ur. list RS 108/99) je bil postopek odmere, plačevanja in izterjave RTV prispevkov urejen na novo (členi 223.b do 223.e ZDavP) in v členu 223.e izrecno določeno, da izterjavo prispevka uvede in vodi javni zavod (RTV Slovenija) po tem zakonu (ZDavP), torej kot upravno izvršbo. Glede na določbe noveliranega ZRTVS javni zavod osebi, ki ne plača prsipevka, izda odločbo o obveznosti plačila prispevka (223.c člen ZDavP), na podlagi te odločbe pa je mogoče voditi prisilno izterjavo neplačanega prispevka (3. odst. 223.d člena in 223.e člen ZDavP). ZRTVS iz leta 1994 ni predvideval izdaje odločbe o obveznosti plačila naročnine, temveč je RTV Slovenija neplačano naročnino izterjevala na podlagi računov. Ne ZRTVS-B ne ZDavP-D nimata prehodnih določb o tem, kateri postopek se uporablja za izterjavo neplačane naročnine za obdobje pred uveljavitvijo novel ZRTVS in ZDavP. V novem 15.i členu ZRTVS je določeno, da se glede "obračunavanja in plačevanja prispevka (podkrepilo Višje sodišče) ... prisilne izterjave in drugih vprašanj postopka" uporabljajo določbe ZDavP, torej je pristojnost javnega zavoda za izterjavo po ZDavP določena samo za prispevek, odmerjen po novem postopku, ne pa tudi za naročnino v smislu določb ZRTVS pred novelo iz leta 1999. Čeprav je bila obveznost plačevanja naročnine določena z zakonom (15. čl. ZRTVS iz leta 1994), pa za izterjavo neplačane naročnine ni bila posebej določena pristojnost nobenega organa, zato je bilo izterjavo neplačane naročnine mogoče doseči v sodnem postopku (prim. 2. odst. 1. čl. Zakona o izvršbi in zavarovanju - ZIZ). Zato je za izterjavo RTV naročnine na podlagi računa iz obdobja pred uveljavitvijo opisanih sprememb ZRTVS in ZDavP tudi po uveljavitvi sprememb ZRTVS in ZDavP iz leta 1999 še naprej pristojno sodišče. V obravnavanem primeru upnik izterjuje plačilo RTV naročnine za obdobje januar - oktober 1999, torej še pred sprejemom ZRTVS-B in ZDavP-D (prim. predlog za izvršbo na list. št. 1) in to na podlagi izpiska odprtih postavk po računih, zato je glede na zgoraj povedano za izterjavo teh terjatev pristojno sodišče. Ker je torej odločitev sodišča prve stopnje o sodni nepristojnosti (prva točka izreka izpodbijanega sklepa) napačna, je sodišče druge stopnje na podlagi 3. točke 365. čl. Zakona o pravdnem postopku (ZPP) v zvezi s 15. čl. ZIZ upnikovi pritožbi ugodilo in prvo točko izreka izpodbijanega sklepa razveljavilo. V posledici je pravno napačna tudi odločitev sodišča prve stopnje o zavrženju predloga za izvršbo (druga točka izreka izpodbijanega sklepa), zato je sodišče druge stopnje razveljavilo tudi drugo točko izreka izpodbijanega sklepa (3. točka 365. čl. ZPP v zvezi s 15. čl. ZIZ), saj podlage za zavrženje predloga za izvršbo ni bilo. Ker je sodišče druge stopnje izpodbijani sklep razveljavilo in zadevo vrnilo sodišču prve stopnje v nadaljnji postopek, je odločitev o upnikovih pritožbenih stroških pridržalo za končno odločbo (3. odst. 165. čl. ZPP v zvezi s 15. čl. ZIZ).