Jedro

Lokacijskega dovoljenja ni mogoče izdati, če z aktom legalizacije legalizacija spornega objekta ni predvidena.

Izrek

Pritožba se zavrne in se potrdi izpodbijana sodba.

Obrazložitev

Sodišče prve stopnje je z izpodbijano sodbo na podlagi določbe 1. odstavka 59. člena Zakona o upravnem sporu (ZUS) zavrnilo tožnikovo tožbo proti odločbi tožene stranke z dne 3.1.2006, s katero je bila kot neutemeljena zavrnjena njegova pritožba proti odločbi Upravne enote Radovljica z dne 17.11.2004. Z njo je bil zavrnjen tožnikov zahtevek za izdajo lokacijskega dovoljenja za legalizacijo dograditve lokala ob obstoječem objektu - ob jezeru na parc. št. 15 k.o..., ker v skladu s 4. členom PIA-Uredbe o prostorskih ureditvenih pogojev za sanacijo degradiranega prostora na območju Triglavskega narodnega parka v Občini Bohinj objekt ni možno legalizirati in je zato potrebna odstranitev objekta ter vzpostavitev v naravno stanje.

Sodišče prve stopnje v izpodbijani sodbi pritrjuje odločitvi in razlogom tožene stranke. Obravnavani poseg se glede na podatke upravnih spisov nahaja neposredno ob obali jezera znotraj osrednjega območja Triglavskega narodnega parka. Zato zavrnitev tožnikovega zahtevka pravilno temelji na določbah 13. člena Zakona o Triglavskem narodnem parku (ZTNP, po katerih je v osrednjem območju narodnega parka prepovedano tudi izvajanje vodno gospodarskih in drugih gradbenih posegov na priobalnih zemljiščih); podlago za zavrnitev tožnikovega zahtevka pa dajeta tudi 1. točka 2. odstavka 6. člena Navodila za pripravo prostorskih ureditvenih pogojev za sanacijo degradiranega prostora (Navodilo) po kateri z aktom legalizacije ni možno legalizirati posega v primerih, ko se poseg nahaja na drugih s posebnimi predpisi zavarovanih območjih - to pa Triglavski narodni park vsekakor je ter 4. člen Uredbe o prostorskih ureditvenih pogojih za sanacijo degradiranega prostora na območju Triglavskega narodnega parka v Občini Bohinj (Uredba), ki obravnavani poseg v prostor izrecno določa kot poseg, ki ga ni možno legalizirati in je zato potrebna odstranitev objekta ter vzpostavitev v naravno stanje. Tožbeni ugovor o prekoračitvi tožnikovega zahtevka je bil zavrnjen s sklicevanjem na odločbo Ustavnega sodišča RS, št. U-I-34/03, ki se nanaša na pobudo za oceno ustavnosti in zakonitosti 4. člena Uredbe. Po stališču Ustavnega sodišča v navedeni odločbi je treba o vlogi za legalizacijo izdati posebno odločbo (kot je bilo v obravnavani zadevi) ali pa je treba o njej odločiti v odločbi Urbanističnega inšpektorja, s katero se, če se vloga za legalizacijo zavrne, odredi tudi odstranitev nezakonito zgrajenega objekta oziroma njena izvršitev. V inšpekcijski odločbi bo torej odrejena odstranitev nezakonito zgrajenega objekta ali dela objekta, določen bo zavezanec, čas in način izvršitve odločbe, s katero je bila zavrnjena zahteva za legalizacijo, zato so v tem upravnem sporu nerelevantni ugovori v zvezi z nezmožnostjo odstranitve spornega posega.

Tožeča stranka vlaga pritožbo zaradi zmotne uporabe materialnega prava ter zmotne in nepopolne ugotovitve dejanskega stanja. Navaja, da naj bi bil z izrekom upravne odločbe prve stopnje prekoračen predmet postopka, ki je v legalizaciji nezakonitega posega. Ni lastnik spornega objekta, pač pa ima z lastnikom sklenjeno najemno pogodbo. Zato za izvršitev izreka odločbe prve stopnje ni pasivno legitimiran oziroma bi z izvršitvijo odločbe posegel v lastninsko pravna upravičenja lastnika - Občine B. Zato naj bi bila bistveno kršena pravila postopka. Predlaga, da se pritožbi ugodi, izpodbijana sodba razveljavi ter zadeva vrne sodišču v ponoven postopek oziroma da pritožbeno sodišče samo odloči o zadevi, toženi stranki pa naloži povrnitev stroškov postopka.

Tožena stranka na pritožbo ni odgovorila.

Pritožba ni utemeljena.

Pritožbeni razlog zmotne uporabe materialnega prava po presoji pritožbenega sodišča ni izkazan. Ko gre za objekte, naprave ali druge posege v prostor na območjih, ki se urejajo s prostorskimi ureditvenimi pogoji, se glede na 2. odstavek 54. člena Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor (ZUN) izda lokacijsko dovoljenje v skladu s pogoji, ki jih določa lokacijska dokumentacija. Ta mora biti pripravljena med drugim na podlagi določb o prostorskih ureditvenih pogojih (1. odstavek 55. člena ZUN). Za območje spornega posega velja Uredba (Uradni list RS, št. 56/93, 47/94), s katero so sprejeti prostorski ureditveni pogoji za sanacijo degradiranega prostora na območju Triglavskega narodnega parka v Občini Bohinj - akt legalizacije (1. člen), ki v 1. točki 4. člena med posegi v prostor, ki jih ni možno legalizirati in je zato potrebna odstranitev objekta ter vzpostavitev v naravno stanje določa sporni poseg - lokal na parc. št. 15 k.o... Že zato je bil tožnikov zahtevek za izdajo lokacijskega dovoljenja za legalizacijo dograditve gostinskega lokala ob obstoječem objektu - ob jezeru, na parc. št. 15 k.o... pravilno in utemeljeno zavrnjen.

Sodba se sme izpodbijati zaradi zmotne ali nepopolne ugotovitve dejanskega stanja samo ob pogojih iz 1. odstavka 73. člena ZUS-1, torej če je sodišče samo ugotovilo drugačno dejansko stanje, kot ga je ugotovila tožena stranka, ter je na tej podlagi spremenilo izpodbijani upravni akt, kar pa v obravnavani zadevi ni primer. Zato pritožbenega ugovora zmotne ali nepopolne ugotovitve dejanskega stanja tožnik ne more z uspehom uveljaviti.

Ugovor, ki se nanaša na odstranitev objekta ter vzpostavitev v naravno stanje, je tožnik uveljavljal že v tožbi. Z razlogi s katerimi, ga je kot nerelevantnega zavrnilo sodišče prve stopnje se pritožbeno sodišče strinja in jih v izogib ponavljanju ne navaja ponovno. Tudi po presoji pritožbenega sodišča je namreč z upravno odločbo prve stopnje odločeno le o vlogi za legalizacijo nezakonito zgrajenega objekta (kar je predmet tega upravnega spora), ne pa o odstranitvi nezakonito zgrajenega objekta.

Bistvenih kršitev, na katere pazi po uradni dolžnosti (3. odstavek 75. člena ZUS-1), pritožbeno sodišče ni ugotovilo.

Glede na navedeno je pritožbeno sodišče na podlagi 76. člena ZUS-1 pritožbo kot neutemeljeno zavrnilo in potrdilo sodbo sodišča prve stopnje.