Zbiranje davčne številke staršev ob vpisu otroka v 1. razred OŠ

Datum

19.03.2026

Številka

07121-1/2026/262

Kategorije

Informiranje posameznika, Obdelava osebnih podatkov otrok in mladoletnih, Pravne podlage, Šolstvo

Pri Informacijskem pooblaščencu (IP) smo dne 26. 2. 2026 prejeli vaše elektronsko sporočilo, v katerem navajate, da so ob vpisu vašega otroka v 1. razred osnovne šole zahtevali posredovanje davčnih številk staršev. Svetovalna delavka vam je rekla, da imajo v zvezi s tem »direktivo ministrstva«. Ker veste, da se davčne številke kot osebni podatki ne smejo zbirati brez jasne in konkretne pravne podlage, vas zanima, ali imajo osnovne šole zakonsko podlago za zbiranje davčnih številk staršev ob vpisu otroka v 1. razred, ali obstaja poseben zakon ali podzakonski akt, ki to izrecno določa, ter ali je sklicevanje na »direktivo ministrstva« zadostna pravna podlaga za obdelavo tega podatka. Ker sami nikjer ne najdete določbe, ki bi šoli omogočala zbiranje davčnih številk staršev ob vpisu otroka, IP prosite za pojasnilo. Če je takšno zbiranje nezakonito ali nesorazmerno, pa IP prosite tudi za informacijo o nadaljnjih možnih korakih.

Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju skladno s 5. točko prvega odstavka 55. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2), 58. členom Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba) ter 2. členom Zakona o informacijskem pooblaščencu (ZInfP) posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašimi vprašanji.

V povezavi s pričujočim mnenjem pojasnjujemo še, da se lahko IP do konkretnih obdelav osebnih podatkov dokončno opredeljuje le v nadzornih postopkih.

Pravno podlago za obdelavo davčnih številk staršev otrok, vpisanih v osnovno šolo, predstavlja 95. člen Zakona o osnovni šoli, ki med drugim določa, da osnovna šola vodi zbirko podatkov o otrocih, vpisanih v osnovno šolo, in njihovih starših in da ta zbirka vključuje tudi davčno številko staršev.

Obrazložitev

Osnova za zakonito obdelavo osebnih podatkov je v prvi vrsti ustrezna pravna podlaga. Če ne gre za obdelavo posebnih vrst osebnih podatkov, so po 6. členu ZVOP-2 v povezavi z določbo prvega odstavka 6. člena Splošne uredbe dopustne pravne podlage za obdelavo osebnih podatkov naslednje: privolitev, sklenitev ali izvajanje pogodbe, izpolnjevanje zakonskih obveznosti, zaščita življenjskih interesov posameznika, izvajanje javnih nalog oziroma javne oblasti ter zakoniti interesi, ki prevladajo nad interesi posameznika. V vašem primeru bi zakonito obdelavo osebnih podatkov predstavljala zlasti obdelava, ki je potrebna za izpolnitev zakonske obveznosti, ki velja za upravljavca, kot je določeno v točki (c) prvega odstavka 6. člena Splošne uredbe.

Osnovnošolsko izobraževanje ureja Zakon o osnovni šoli (ZOsn) in v 95. členu določa zbirke podatkov, ki jih vodi osnovna šola. V 1. alineji prvega odstavka tega člena je opredeljena zbirka podatkov o otrocih, vpisanih v osnovno šolo, in o učencih, vključenih v osnovno šolo, in njihovih starših. Nadalje je v 2. alineji drugega odstavka tega člena določeno, katere podatke o starših vsebuje predhodno omenjena zbirka, in sicer: ime in priimek, naslov prebivališča, telefonska številka, na katero je mogoče posredovati nujna sporočila v času, ko je učenec v šoli, e-naslov in davčna številka. Navedene določbe 95. člena ZOsn torej predstavljajo pravno podlago za to, da šola pridobi in vodi davčno številko staršev otrok, vpisanih v osnovno šolo. Glede na to, da je za varstvo osebnih podatkov pomembna tudi ustrezna in zlasti točna identifikacija posameznika, po mnenju IP ne gre za nesorazmerno ureditev, saj je davčna številka staršev edini podatek v omenjeni zbirki, ki omogoča zanesljivo identifikacijo posameznika (ime, priimek in naslov niso nujno zanesljivi identifikatorji). Iz istega razloga je primerno, da šola v zvezi z otroki zbira EMŠO, ki prav tako zagotavlja njihovo zanesljivo enolično identifikacijo.

Dodatno pojasnjujemo, da se v skladu z Zakonom o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (ZOFVI) osebni podatki staršev ne vodijo v centralni evidenci ministrstva (135.a člen ZOFVI), temveč zgolj v okviru šole.

Glede na zgornjo opredelitev pravnih podlag za obdelavo osebnih podatkov zgolj direktiva ministrstva v smislu navodila, ki bi ga dalo ministrstvo, torej ne bi predstavljala ustrezne pravne podlage. V konkretnem primeru se je sicer izkazalo, da ima t.i. direktiva ministrstva zakonsko osnovo, ni pa ustrezno, da upravljavec (tj. šola oziroma njeni zaposleni) posameznikom, od katerih pridobiva osebne podatke, ne nudi ustreznih informacij. Upravljavec je namreč dolžan takrat, ko od posameznika pridobi osebne podatke (ne glede na to, na kateri pravni podlagi), posamezniku zagotoviti vse informacije o obdelavi, vključno z nameni, za katere se osebni podatki obdelujejo, kakor tudi pravno podlago za njihovo obdelavo (točka (c) prvega odstavka 13. člena Splošne uredbe). Če upravljavec teh informacij posameznikom ne nudi, to predstavlja kršitev.

V upanju, da vam bo mnenje v pomoč, vas lepo pozdravljamo.

Pripravila

Mojca Leitinger, univ. dipl. prav.

državna nadzornica za varstvo osebnih podatkov

dr. Jelena Virant Burnik, informacijska pooblaščenka