23. 9. 2010

SKLEP

Ustavno sodišče je v postopku za preizkus pobude Dušana Kavčiča, Visoko, na seji 23. septembra 2010

sklenilo:

Pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti Sklepa Sveta Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije z dne 17. 11. 2009 se zavrže.

Obrazložitev

1.Pobudnik izpodbija v izreku tega sklepa navedeni akt. Zatrjuje, da je sklep, da se pokojnine v novembru 2009 ne bodo valorizirale, ker februarska uskladitev v višini 3,5 % presega rast osebnih dohodkov v tem letu (2,9 %), v neskladju s členoma 150a in 150b Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (Uradni list RS, št. 109/06 – uradno prečiščeno besedilo – v nadaljevanju ZPIZ-1), saj se pokojnine ne valorizirajo za naprej, temveč se usklajujejo za nazaj. Pravni interes utemeljuje s tem, da so s sprejetjem takšnega sklepa neposredno kršene njegove pravice in pravice vseh upokojencev, ki so v Republiki Sloveniji upravičeni do pokojnine.

2.ZPIZ-1 ureja usklajevanje pokojnin v 150., 150.a, 150.b in 151. členu. Pokojnine se usklajujejo glede na rast zneska povprečne mesečne plače, izplačane zaposlenim pri pravnih osebah, ki ga Statistični urad Republike Slovenije objavlja v Uradnem listu Republike Slovenije (150. člen ZPIZ-1). Uskladitev se izvede dvakrat letno. Redno letno uskladitev pokojnin ureja 150.a člen ZPIZ-1 in se izvede pri izplačilu pokojnin za februar. Uskladitev pokojnin glede na rast plač v tekočem letu ureja 150.b člen ZPIZ-1, pri čemer se ta uskladitev izvede pri izplačilu pokojnin za november. Na podlagi petega odstavka 151. člena ZPIZ-1 uskladitve pokojnin po teh določbah opravi Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije (v nadaljevanju Zavod).

3.Namen uskladitve pokojnin je ohranjanje razmerja med plačami aktivnih zavarovancev in pokojninami ter ohranjanje sorazmerne kontinuitete življenjskega standarda, ki ga je imel zavarovanec v aktivni dobi, saj se s pokojnino v določenem deležu nadomešča posameznikova plača oziroma drug dohodek, od katerega so se plačevali različno visoki prispevki. Služi ohranjanju vrednosti pravic (valorizacija) in ne pridobitvi novih pravic oziroma nalaganju novih dolžnosti. Uskladitev pokojnin zato ne pomeni spremembe odločb o odmeri pokojnine oziroma poseg v pravnomočno odločbo (takšno stališče je Ustavno sodišče že večkrat zavzelo, kot na primer v odločbah št. U-I-123/92 z dne 18. 11. 1993, Uradni list RS, št. 67/93, in OdlUS, II, 109, ter št. U-I-36/00 z dne 11. 12. 2003, Uradni list RS, št. 133/03, in OdlUS, XII, 98). Zavod ugotavlja izpolnjenost zakonskih pogojev za uskladitev pokojnin glede na uradne podatke Statističnega urada Republike Slovenije in izda o tem odločitev v obliki sklepa, na podlagi katerega se pokojnine neposredno (brez izdaje novih odločb) uskladijo in izplačajo v višji vrednosti tudi za nazaj – za čas od začetka leta dalje. ZPIZ-1 ne predvideva izdaje posebnih individualnih odločb, kar kaže na to, da je uskladitveni sklep neposredna podlaga za spremembo zneska vseh pokojninskih odločb.

4.Podlaga sklepa o uskladitvi pokojnin so zakonske določbe, ki imajo neposreden učinek. Zato se uskladitev pokojnin opravlja neposredno na podlagi zakona in na podlagi uradnih podatkov Statističnega urada Republike Slovenije, objavljenih v Uradnem listu Republike Slovenije, s korekcijo jesenske napovedi ocenjenega porasta povprečne plače pri novembrski uskladitvi. Ta sklep, s katerim pristojni organ ugotovi višino uskladitve pokojnine, ima torej le naravo javne listine, ne pa predpisa. Ustavno sodišče za oceno njegove zakonitosti v postopku s pobudo tako ni pristojno. Zato je pobudo zavrglo.

5.Ustavno sodišče je sprejelo ta sklep na podlagi tretjega odstavka 25. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 64/07 – uradno prečiščeno besedilo – ZUstS) in prve alineje tretjega odstavka 46. člena Poslovnika Ustavnega sodišča (Uradni list RS, št. 86/07 in 54/10) v sestavi: predsednik Jože Tratnik ter sodnice in sodniki dr. Mitja Deisinger, mag. Marta Klampfer, mag. Miroslav Mozetič, dr. Ernest Petrič, Jasna Pogačar, mag. Jadranka Sovdat in Jan Zobec. Sklep je sprejelo soglasno.

Jože Tratnik

Predsednik

Opomba:

[1]O uskladitvah pokojnin in drugih pravic iz ZPIZ-1 odloča svet Zavoda na podlagi 4. alineje četrtega odstavka 266. člena ZPIZ-1.