Jedro

Upravni akt je po tem zakonu akt, s katerim državni organ oziroma drugi nosilec javnih pooblastil v izvrševanju teh pooblastil odloča o kakšni pravici ali obveznosti nekega posameznika ali organizacije v kakšni upravni stvari. Izdaja soglasja k zamenjavi stanovanj v Republiki Sloveniji ni urejena kot upravna stvar niti po zakonu o stanovanjskih razmerjih, niti po stanovanjskem zakonu. Akta o izdaji soglasja ni mogoče šteti za upravni akt.

Izrek

Tožba se zavrže.

Obrazložitev

Tožnik je vložil 1.10.1993 pri tem sodišču tožbo zaradi molka upravnega organa, v kateri navaja, da je dne 7.7.1993 pri toženi stranki podal predlog za izdajo soglasja za zamenjavo stanovanja v Ribnici ..., s stanovanjem v Ljubljani, .... Ker tožena stranka o predlogu ni odločila, je tožnik dne 10.9.1993 vložil zahtevo, naj izda odločbo v nadaljnjih sedmih dneh, vendar tožena stranka tudi po tej zahtevi ni odločila. V nadaljevanju tožbe tožnik navaja dejanske in pravne razloge za tožbeni predlog, naj sodišče fiktivno negativno odločbo tožene stranke odpravi in samo odloči, da se tožniku izda soglasje za zamenjavo navedenih stanovanj.

Tožena stranka je podala odgovor na tožbo po Javnem pravobranilstvu Republike Slovenije kot zastopniku po zakonu, čeprav gre za upravni spor, torej za spor, v katerem po zakonu (2. člen zakona o javnem pravobranilstvu, Uradni list SRS, št. 19/76, 31/84 in Uradni lisr RS, št. 8/90) ni predvideno zastopanje tožene stranke (15. člen zakona o upravnih sporih) po javnem pravobranilstvu.

Sodišče je tožbo zavrglo iz naslednjih razlogov: Po 6. členu zakona o upravnih sporih (ZUS, Uradni list SFRJ, št. 4/77, 60/77 in Uradni list RS, št. 55/92), ki se v skladu s 1. odstavkom 4. člena ustavnega zakona za izvedbo temeljne ustavne listine o samostojnosti in neodvisnosti Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 1/91-I) v Republiki Sloveniji smiselno uporablja kot njen predpis, je upravni spor mogoč samo zoper upravni akt. Upravni akt je po tem zakonu akt, s katerim državni organ oziroma drugi nosilec javnih pooblastil v izvrševanju teh pooblastil odloča o kakšni pravici ali obveznosti nekega posameznika ali organizacije v kakšni upravni stvari. Pod pogoji iz tega zakona se sme sprožiti upravni spor tudi takrat (8. člen ZUS), ko pristojni organ sploh ni izdal ustreznega upravnega akta o zahtevi oziroma pritožbi stranke. Iz tega sledi, da ZUS dopušča tožbo zaradi molka uprave (26. člen ZUS) samo v primerih, ko bi moral pristojni organ v roku, ki ga določa zakon, izdati akt, ki ga je mogoče šteti za upravni akt po 6. členu ZUS. Izdaja soglasja k zamenjavi stanovanj v Republiki Sloveniji ni urejena kot upravna stvar niti po zakonu o stanovanjskih razmerjih (Uradni list SRS, št. 35/82 in 14/84) niti po stanovanjskem zakonu (Uradni list RS, št. 18/91, 34/92 in 21/94) in akta o izdaji soglasja ni mogoče šteti za upravni akt. Ob smiselni uporabi 2. točke 1. odstavka 30. člena ZUS v zvezi z 8. členom ZUS je moralo torej sodišče tožbo zavreči.