Jedro

V postopku izvolitve elektorjev za Državni svet se upoštevajo le tisti člani poklicne organizacije, ki opravljajo poklicno dejavnost.

Izrek

Pritožbi se ugodi in se izpodbijana odločba odpravi ter zadeva vrne Državni volilni komisiji v novo odločanje.

Obrazložitev

Z izpodbijano odločbo je Državna volilna komisija (DVK) odločila o seznamu izvoljenih predstavnikov v volilno telo za volitve članov Državnega sveta - predstavnika samostojnih poklicev, ki ga je vložila I. zbornica Slovenije, in sicer tako, da ga je v celoti potrdila (1. točka izreka) in odločila, da se v seznam izvoljenih predstavnikov v volilno telo za volitve članov Državnega sveta - predstavnika samostojnih poklicev vpiše vseh 57 predstavnikov (2. točka izreka).

Pritožnica - OZS v svoji pritožbi uveljavlja vse pritožbene razloge iz 1. odstavka 75. člena Zakona o upravnem sporu (ZUS-1, Uradni list RS, št. 105/06 in 26/07 - sklep US). Navaja, da je odločba nezakonita, ker temelji na zmotni uporabi materialnega prava, in sicer določbi 2. odstavka 32. člena Zakona o državnem svetu (ZDSve, Uradni list RS, št. 44/92 in nadaljnji).

V navedeni določbi ni podlage za stališče Vrhovnega sodišča RS v sodbi št. II Uv 12/2007, kateremu je sledila DVK v izpodbijani odločbi, da je dejstvo članstva v I. zbornici podlaga in pogoj za opravljanje samostojnega poklica njenih članov.

Pritožnica meni, da kriterija iz 2. odstavka 32. člena ZDSve, na podlagi katerega se določi število elektorjev, ni mogoče razumeti tako, da se v postopku izvolitve elektorjev upoštevajo vsi člani organizacije samostojnih poklicev. Taka razlaga je v nasprotju s stališčem Ustavnega sodišča Republike Slovenije. Upoštevajo se le tisti člani organizacije samostojnih poklicev, ki poklicno opravljajo dejavnost na posameznem področju. Na to kaže določba 3. alinee 28. člena ZDSve in primerjava te določbe z določbo 2. in 1. alinee tega člena. Predlaga, da pritožbeno sodišče pritožbi ugodi, izpodbijano odločbo odpravi ter zadevo vrne DVK, da o njej odloči ponovno.

Pritožba je utemeljena.

O pritožbi je Vrhovno sodišče Republike Slovenije odločilo ponovno, potem ko je Ustavno sodišče Republike Slovenije z odločbo, št. Up-3564/07-9 z dne 6.12.2007, v zvezi z ustavno pritožbo pritožnice razveljavilo prvotno odločitev Vrhovnega sodišča Republike Slovenije (sklep št. II Uv 17/2007 z dne 16.11.2007) in mu zadevo vrnilo v novo odločanje. Skladno z navedeno odločbo Ustavnega sodišča RS je Vrhovno sodišče RS štelo, da je pritožbo vložila upravičena oseba in njeno pritožbo obravnavalo po vsebini.

Iz podatkov spisa izhaja, da je I. zbornica, ki ima 5763 članov, pravočasno vložila seznam izvoljenih predstavnikov v volilno telo za volitve članov Državnega sveta - predstavnika za področje samostojnih poklicev ter v njem predlagala 57 izvoljenih predstavnikov v volilno telo. Ni pa I. zbornica DVK posredovala zahtevanega podatka, koliko njenih članov opravlja inženirsko in geodetsko dejavnost kot samostojen poklic. Prav ta podatek pa je bistven za odločitev v obravnavani zadevi.

Po določbi 32. člena ZDSve člana državnega sveta - predstavnika samostojnih poklicev voli volilno telo, ki ga sestavljajo predstavniki organizacij samostojnih poklicev, organiziranih za območje države (1. odstavek), pri čemer vsaka organizacija samostojnih poklicev izvoli v volilno telo po enega predstavnika ne glede na število članov in po enega predstavnika na vsakih dopolnjenih sto članov (2. odstavek). Pri razlagi navedene določbe je treba upoštevati tudi določbo 2. člena ZDSve, ki določa, kdo ima pasivno in aktivno volilno pravico pri volitvah v Državni svet. Iz navedene določbe izhaja, da je pravica voliti in biti voljen za člana Državnega sveta dana osebam, ki poklicno delujejo v določenih negospodarskih dejavnostih "opravljajo ustrezno dejavnost oziroma so v delovnem razmerju". Zato kriterija iz 2. odstavka 32. člena ZDSve, na podlagi katerega se določi število elektorjev, kot pravilno opozarja pritožnica, ni mogoče razumeti drugače, kot da se v postopku izvolitve elektorjev upoštevajo le tisti člani I. zbornice, ki opravljajo poklicno dejavnost. Izpolnjevanje tega pogoja mora izkazati poklicna organizacija. Tako stališče je zavzelo tudi Ustavno sodišče Republike Slovenije (odločba US, št. Up 689/02).

Ker I. zbornica tega pogoja ni izkazala, DVK ni imela podlage za odločitev, da se seznam elektorjev v celoti potrdi.

Glede na navedeno je Vrhovno sodišče Republike Slovenije na podlagi 2. in 4. točke 1. odstavka 64. člena ZUS-1 pritožbi ugodilo in izpodbijano odločbo odpravilo. Pri ponovnem odločanju bo morala DVK upoštevati stališče, izraženo v tej sodbi.