Jedro

Pravno razmerje med pravdnima strankama temelji na zakonu in podzakonskih predpisih, vendar je kljub temu dvostransko in odplačno, zato je tožeča stranka upravičena do plačila za storitve obvezne javne službe odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode v zvezi z greznicami in malimi komunalnimi čistilnimi napravami zgolj, če storitve za toženo stranko dejansko izvaja.

Tožena stranka je bila z dopisom tožeče stranke obveščena o nameravani izvedbi storitve ter opozorjena na svojo obveznost omogočiti izvajalcu urejen dostop do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave ter na posledice opustitve izpolnitve te obveznosti. Tožeča stranka je poskušala pri toženi stranki opraviti storitev, vendar črpanje blata ni bilo mogoče, ker do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave ni bilo mogoče dostopati s tovornim vozilom. Tožeča stranka je s svojim prizadevanjem za opravo storitve izpolnila svojo dolžnost izvajanja storitev javne službe, zaradi česar je tožena stranka dolžna plačati vtoževane račune.

Izrek

I.Pritožba se zavrne in se izpodbijana sodba sodišča prve stopnje potrdi.

II.Tožena stranka sama nosi svoje stroške pritožbenega postopka.

Obrazložitev

1.Sodišče prve stopnje je z izpodbijano sodbo razsodilo, da je tožena stranka dolžna tožeči stranki v roku 8 dni od prejema te sodbe plačati 744,04 EUR z zakonskimi zamudnimi obrestmi od zneskov: - 28,75 EUR od dne 26. 3. 2024 dalje do plačila; - 49,39 EUR od dne 25. 11. 2023 dalje do plačila; - 32,19 EUR od dne 28. 2. 2024 dalje do plačila; - 58,56 EUR od dne 28. 7. 2023 dalje do plačila; - 19,58 EUR od dne 23. 12. 2023 dalje do plačila; - 40,22 EUR od dne 31. 5. 2023 dalje do plačila; - 33,33 EUR od dne 27. 4. 2023 dalje do plačila; - 26,45 EUR od dne 28. 1. 2024 dalje do plačila; - 105,56 EUR od dne 24. 9. 2023 dalje do plačila; - 54,02 EUR od dne 28. 12. 2022 dalje do plačila; - 67,72 EUR od dne 26. 8. 2023 dalje do plačila; - 26,42 EUR od dne 25. 2. 2023 dalje do plačila; - 90,66 EUR od dne 28. 10. 2023 dalje do plačila; - 41,29 EUR od dne 26. 1. 2023 dalje do plačila; - 28,54 EUR od dne 29. 3. 2023 dalje do plačila; - 41,36 EUR od dne 28. 6. 2023 dalje do plačila. Toženi stranki je naložilo, da je dolžna tožeči stranki v roku 8 dni od prejema te sodbe povrniti njene stroške v znesku 102,00 EUR, v primeru zamude z zakonskimi zamudnimi obrestmi od prvega dne po preteku osemdnevnega roka do plačila.

2.Zoper izpodbijano sodbo se zaradi nepopolne ugotovitve dejanskega stanja in kršitve materialnega prava pritožuje tožena stranka. Pritožbenemu sodišču predlaga, da pritožbi ugodi, napadeno sodbo razveljavi in zavrne tožbeni zahtevek tožeče stranke ter naloži stroške postopka v plačilo tožeči stranki, oziroma podredno, pritožbi ugodi, napadeno sodbo razveljavi in vrne v ponovno odločanje prvostopnemu sodišču, pri čemer so pritožbeni stroški nadaljnji stroški postopka.

3.Tožeča stranka ni vložila odgovora na pritožbo.

4.Pritožba ni utemeljena.

5.Ker se tožbeni zahtevek nanaša na denarno terjatev, ki ne presega 4.000,00 EUR, teče ta gospodarski spor skladno s prvim odstavkom 495. člena Zakona o pravdnem postopku (ZPP) po določbah postopka v sporih majhne vrednosti. O pritožbi je zato na podlagi petega odstavka 458. člena ZPP odločala sodnica posameznica. Sodba v sporu majhne vrednosti se sme izpodbijati samo zaradi bistvene kršitve določb pravdnega postopka iz drugega odstavka 339. člena ZPP in zaradi zmotne uporabe materialnega prava (prvi odstavek 458. člena ZPP). Navedeno pomeni, da je pritožbeno sodišče vezano na dejansko stanje, kot ga je ugotovilo sodišče prve stopnje, na relativne bistvene kršitve določb pravdnega postopka pa se ne ozira.

6.Iz dejanskih ugotovitev izpodbijane sodbe izhaja, da tožeča stranka v Občini Medvode na podlagi 47. člena Odloka o odvajanju in čiščenju komunalne in padavinske odpadne vode v Občini Medvode (v nadaljevanju: Odlok) izvaja javno službo odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode. Tožena stranka je družba s sedežem na naslovu v Občini Medvode in je porabnica pitne vode. Tožeča stranka v tem postopku zahteva plačilo izdanih računov za izvajanje obvezne občinske gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode v zvezi z greznicami in malimi komunalnimi čistilnimi napravami za obdobje od 1. 11. 2022 do 29. 2. 2024. Z vtoževanimi računi je obračunala okoljsko dajatev, storitev za greznice in male komunalne čistilne naprave in omrežnino za greznice in male komunalne čistilne naprave. Tožeča stranka je toženo stranko z dopisom z dne 7. 6. 2023 obvestila, da je zanjo kot odvajalko komunalne odpadne vode v obstoječo pretočno greznico oziroma malo komunalno čistilno napravo predviden redni planski prevzem blata. Tožeča stranka je toženo stranko s tem dopisom tudi opozorila, da mora uporabnik na dan izvedbe prevzema omogočiti izvajalcu urejen dostop do greznice ali male komunalne čistilne naprave, pri čemer mora greznico ustrezno pripraviti, odstraniti morebitne ovire, omogočiti dostop do revizijskih odprtin in dvigniti pokrov. Z dopisom je tožeča stranka toženo stranko opozorila tudi, da se v primeru, da uporabnik ne zagotovi navedenih pogojev za prevzem ali se ne odzove na obvestilo o prevzemu, šteje, da je storitev opravljena. Tožeča stranka je 3. 7. 2023 poskušala opraviti storitev praznjenja greznice oziroma male komunalne čistilne naprave tožene stranke, vendar črpanje blata ni bilo mogoče zaradi neurejenega dostopa do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave. Do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave namreč ni bilo mogoče dostopati s tovornim vozilom. Sodišče prve stopnje je presodilo, da je tožeča stranka s svojimi prizadevanji opraviti storitev pri toženi stranki izpolnila svojo dolžnost izvajanja storitev javne službe, pri čemer do dejanskega črpanja blata ni prišlo iz razlogov na strani tožene stranke, ki ni izpolnila svoje obveznosti v zvezi z dopustitvijo črpanja in zagotovitvijo ustreznega dostopa.

7.Prvi odstavek 233. člena Zakona o varstvu okolja (ZVO-2), kot je veljal v vtoževanem obdobju, določa, da je odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode ena izmed obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja. Zakon o gospodarskih javnih službah (ZGJS) določa, da je uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi gospodarskimi javnimi službami, obvezna, če zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne določa drugače (drugi odstavek 5. člena ZGJS). Skladno s 17. in 44. členom Uredbe o odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode in 8. členom Odloka so obvezne storitve javne službe za objekte, ki niso priključeni na javno kanalizacijo in odpadno vodo odvajajo v lastne greznice ali male komunalne čistilne naprave, prevzem vsebine greznice oziroma male komunalne čistilne naprave in njen odvoz ter čiščenje oziroma obdelava ter pregledovanje malih komunalnih čistilnih naprav najmanj enkrat na tri leta. Iz 21. in 22. člena Odloka izhaja obveznost izvajalca (tožeče stranke), da v okviru izvajanja javne službe med drugim prevzema in obdeluje vsebino iz malih komunalnih čistilnih naprav in obstoječih greznic ter izvaja prve meritve in obratovalni monitoring oziroma izdelavo ocene obratovanja male komunalne čistilne naprave ter skrbi za redno obračunavanje storitev javne službe. 34. člen Odloka pa določa obveznost uporabnika javne službe (tožene stranke), da med drugim omogoči dostop za izvedbo praznjenja greznic in malih komunalnih čistilnih naprav ter da plačuje stroške za odvajanje in čiščenje odpadne vode. Uredba o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja v četrtem odstavku 19. člena določa, da je predračunska cena storitev, povezanih z nepretočnimi greznicami, obstoječimi greznicami in malimi komunalnimi čistilnimi napravami, sestavljena iz omrežnine, cene opravljanja storitev javne službe in okoljske dajatve.

8.Pravno razmerje med pravdnima strankama temelji na zakonu in podzakonskih predpisih, vendar je kljub temu dvostransko in odplačno, zato je tožeča stranka upravičena do plačila za storitve obvezne javne službe odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode v zvezi z greznicami in malimi komunalnimi čistilnimi napravami zgolj, če storitve za toženo stranko dejansko izvaja. Tožena stranka v pritožbi navaja, da je tožbeni zahtevek neutemeljen, ker tožeča stranka toženi stranki storitve ne opravlja, saj nima dostopa. Kot izhaja iz dejanskih ugotovitev sodišča prve stopnje, na katere je pritožbeno sodišče vezano, je bila tožena stranka z dopisom tožeče stranke z dne 7. 6. 2023 obveščena o nameravani izvedbi storitve dne 3. 7. 2023 ter opozorjena na svojo obveznost omogočiti izvajalcu urejen dostop do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave ter na posledice opustitve izpolnitve te obveznosti. Nadalje je bilo ugotovljeno, da je dne 3. 7. 2023 tožeča stranka poskušala pri toženi stranki opraviti storitev, vendar črpanje blata ni bilo mogoče, ker do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave ni bilo mogoče dostopati s tovornim vozilom.

9.Kot je pravilno pojasnilo že sodišče prve stopnje, je uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi gospodarskimi javnimi službami, kamor spada tudi odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode, obvezna, pri čemer je obveznost uporabnika gospodarske javne službe, da omogoči dostop za izvedbo praznjenja greznic in malih komunalnih čistilnih naprav. Dejstvo, da do črpanja blata ni prišlo, ker tožeča stranka ni imela dostopa do toženkine greznice oziroma male komunalne čistilne naprave, torej toženi stranki ni v korist. Kot je pojasnilo že sodišče prve stopnje, tožena stranka s tem, ko ni zagotovila ustreznega dostopa do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave, ni izpolnila svoje obveznosti iz Odloka, kar pomeni, da do dejanskega črpanja blata ni prišlo iz razlogov na strani tožene stranke. Ker je tožeča stranka storitev pri toženi stranki poskušala opraviti, je s tem izpolnila svojo dolžnost izvajanja storitev javne službe v skladu z Odlokom, zato je upravičena do plačila vtoževanih računov.

10.V zvezi s pritožbeno navedbo, da je bilo na ogledu dne 5. 2. 2024 ugotovljeno, da se čiščenje greznice lahko opravi, vendar z manjšim vozilom s štirikolesnim pogonom, pritožbeno sodišče pritrjuje sodišču prve stopnje, da se tožena stranka s temi navedbami ne more razbremeniti svoje obveznosti plačila. Dolžnost uporabnika je, da izvajalcu javne službe omogoči dostop za izvedbo praznjenja greznic in malih komunalnih čistilnih naprav. Situacija, ko greznica ali mala komunalna čistilna naprava ni dosegljiva za izvedbo storitve, ker ima uporabnik svojo greznico ali malo komunalno čistilno napravo locirano na takem mestu, da se je z namenskim vozilom izvajalca javne službe ne da izprazniti, je urejena v tretjem in četrtem odstavku 17. člena Uredbe o odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode. V takšnem primeru morajo uporabniki sami zagotoviti praznjenje greznice oziroma male komunalne čistilne naprave in odvoz ter predajo odpadne vode oziroma blata izvajalcu gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja odpadnih voda. Uredba o odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode torej za primer, ko ima uporabnik svojo greznico ali malo komunalno čistilno napravo locirano na takem mestu, da se je z namenskim vozilom izvajalca javne službe ne da izprazniti, ne določa obveznosti izvajalca, da zagotovi manjše namensko vozilo, s katerim bo do greznice ali male komunalne čistilne naprave mogoče dostopati, temveč nalaga uporabniku, da mora sam poskrbeti za predajo odpadne vode oziroma blata izvajalcu gospodarske javne službe.

11.Sodišče prve stopnje je ugotovilo, da je bil zaradi neuspešnega poskusa izpraznitve toženkine greznice organiziran sestanek med predstavniki pravdnih strank in Občine Medvode, s katerim bi problematiko oteženega dostopa v prihodnje rešili in zagotovili, da se bo storitev v prihodnje tudi dejansko opravila. Šesta alineja četrtega odstavka 8. člena Odloka določa, da za objekte, kjer je onemogočen dostop z motornimi vozili za prevoz komunalne odpadne vode in blata, pristojni občinski organ na predlog izvajalca ali lastnika objekta določi omejen obseg izvajanja javne službe in naloge lastnika stavbe. Ker je skladno z Odlokom dolžnost uporabnika javne službe, da omogoči dostop do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave, Odlok za situacije, ko dostop do greznice ali male komunalne čistilne naprave z namenskim vozilom izvajalca ni mogoč, ne določa dodatnih obveznosti izvajalca (npr. zagotoviti manjše vozilo, s katerim bo mogoče dostopati do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave), temveč predvideva omejitev obsega izvajanja javne službe in določitev dodatnih nalog lastnika stavbe. Ker podzakonski predpisi ne določajo obveznosti, da izvajalec javne službe zagotovi manjše vozilo, s katerim bo dostop do greznice oziroma male komunalne čistilne naprave mogoč, ugotovitev na ogledu, da bi se čiščenje greznice lahko opravilo z manjšim vozilom s štirikolesnim pogonom, tožeče stranke ne zavezuje, da takšno manjše vozilo tudi zagotovi in z njim opravlja storitev na toženkinem naslovu. Pritožbeno sodišče sicer meni, da bi se problematika oteženega dostopa do toženkine greznice oziroma male komunalne čistilne naprave lahko rešila tudi z dogovorom, ki ga je pred sodiščem prve stopnje zatrjevala tožena stranka, torej da bo v prihodnje na toženkino lokacijo poslano manjše vozilo s štirikolesnim pogonom, s katerim se bi čiščenje greznice lahko opravilo. Vendar bi takšen dogovor, če bi bil njegov obstoj ugotovljen, veljal kvečjemu za nadaljnje opravljanje storitve javne službe, ne bi pa vplival na zaključek, da je tožeča stranka s svojim prizadevanjem za opravo storitve dne 3. 7. 2023 izpolnila svojo dolžnost izvajanja storitev javne službe, zaradi česar je tožena stranka dolžna plačati vtoževane račune. Sodišče prve stopnje je torej pravilno presodilo, da se tožena stranka z navedbami o ugotovitvah in dogovorih na ogledu dne 5. 2. 2024 ne more razbremeniti svoje obveznosti plačila vtoževanih računov.

12.Ker so toženkini pritožbeni očitki neutemeljeni in ker pritožbeno sodišče tudi ob uradnem preizkusu izpodbijane sodbe ni zasledilo kršitev iz drugega odstavka 350. člena ZPP, je pritožbeno sodišče pritožbo zavrnilo in sodbo sodišča prve stopnje potrdilo (353. člen ZPP).

13.Odločitev o pritožbenih stroških temelji na določbi prvega odstavka 165. člena ZPP v zvezi s prvim odstavkom 154. člena ZPP. Tožena stranka s pritožbo ni uspela, zato sama nosi svoje pritožbene stroške.

-------------------------------

1

1. 4. 2025 je začel veljati Zakon o oskrbi s pitno vodo ter odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode (ZOPVOOV), ki prav tako določa, da je javna služba odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode obvezna občinska gospodarska javna služba (prvi odstavek 1. člena ZOPVOOV). Ta zakon se v obravnavani zadevi, ki se nanaša na vtoževane račune za obdobje od 1. 11. 2022 do 29. 2. 2024, še ne uporablja. Glej tudi prvi odstavek 28. člena in tretji odstavek 29. člena Uredbe o odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode, kot sta veljala v vtoževanem obdobju, ki določata obveznost lastnika objekta, ki komunalno odpadno vodo zbira v nepretočni greznici, oziroma upravljavca male komunalne čistilne naprave izvajalcu javne službe omogočiti prevzem in odvoz blata oziroma komunalne odpadne vode. Tretji odstavek 17. člena določa: Ne glede na prvo alinejo prvega odstavka tega člena je obvezna storitev javne službe za objekt, ki ni priključen na javno kanalizacijo in se komunalna odpadna voda zbira v nepretočni greznici, izvajanje storitve praznjenja nepretočne greznice ter prevzema in odvoza komunalne odpadne vode s cestnim motornim vozilom pa tehnično ni izvedljivo, le čiščenje te komunalne odpadne vode v skladu z 10. členom te uredbe ter njena dodatna obdelava v skladu z 11. členom te uredbe v komunalni čistilni napravi, ki je opremljena za prevzem komunalne odpadne vode iz nepretočnih greznic. Praznjenje nepretočne greznice in odvoz komunalne odpadne vode iz te nepretočne greznice ter njeno predajo izvajalcu javne službe na območju, kjer se komunalna odpadna voda zbira v nepretočni greznici, mora zagotoviti lastnik objekta, izvajalec javne službe pa pisno potrdi datum in količino prevzete komunalne odpadne vode. Četrti odstavek 17. člena določa: Ne glede na drugo alinejo prvega odstavka tega člena je obvezna storitev javne službe za objekt, ki ni priključen na javno kanalizacijo in se komunalna odpadna voda čisti v mali komunalni čistilni napravi z zmogljivostjo, manjšo od 50 PE, ali mali komunalni čistilni napravi iz petega odstavka 21. člena te uredbe, izvajanje storitve prevzema in odvoza blata s cestnim motornim vozilom pa tehnično ni izvedljivo, le obdelava blata na območju komunalne čistilne naprave, ki je opremljena za prevzem in obdelavo blata. Prevzem in odvoz blata iz te male komunalne čistilne naprave ter njegovo predajo izvajalcu javne službe, ki izvaja storitev obdelave blata na območju, kjer se komunalna odpadna voda čisti v tej mali komunalni čistilni napravi, mora zagotoviti upravljavec te male komunalne čistilne naprave, izvajalec javne službe pa pisno potrdi datum in količino prevzetega blata.

Zveza:

RS - Ustava, Zakoni, Sporazumi, Pogodbe

Zakon o varstvu okolja (2022) - ZVO-2 - člen 233, 233/1 Zakon o gospodarskih javnih službah (1993) - ZGJS - člen 5, 5/2

Podzakonski akti / Vsi drugi akti

Uredba o odvajanju in čiščenju komunalne odpadne vode (2015) - člen 17, 44 Odlok o odvajanju in čiščenju komunalne in padavinske odpadne vode v Občini Medvode (2012) - člen 8, 21, 22, 34

Pridruženi dokumenti:*

*Zadeve, v katerih je sodišče sprejelo vsebinsko enako stališče o procesnih oz. materialnopravnih vprašanjih.