Jedro

Naravo in resnost nevarnosti nečloveškega ravnanja, ki grozi prosilcu zaradi predaje v drugo državo članico v postopku sprejema po Uredbi Dublin III, je treba oceniti na podlagi podatkov o tistih pomanjkljivostih azilnega sistema, ki so upoštevne v okoliščinah, v katerih se bo prosilec znašel po (formalni) predaji. Ne torej takrat, ko je bil na ozemlju države kot tujec v policijskem postopku, pač pa takrat, ko je postal prosilec za mednarodno zaščito.

Morebitno grdo ravnanje hrvaških policistov, ki se ne nanaša na azilni postopek (pač pa na ravnanja ob poskusih ilegalnega prehoda meje) ne izkazuje tehtnih razlogov za obstoj sistemskih pomanjkljivosti glede obravnave predanih prosilcev po Uredbi Dublin III in zaradi teh okoliščin sam po sebi še ni podan dvom, da bo pritožnik med predajo ali po njej izpostavljen nevarnosti nečloveškega ali ponižujočega ravnanja.

Izrek

Tožba se zavrne.

Obrazložitev

Izpodbijani sklep

1.Z izpodbijanim sklepom je toženka na podlagi devetega odstavka 49. člena Zakona o mednarodni zaščiti (v nadaljevanju ZMZ-1) v zvezi s četrto alinejo prvega odstavka 51. istega člena zavrgla prošnjo tožnika za priznanje mednarodne zaščite. Odločila je, da Republika Slovenija njegove prošnje ne bo obravnavala. Republiki Hrvaški bo predan najkasneje v šestih mesecih od 9. 10. 2024 ali od prejema pravnomočne sodne odločbe v primeru, da je bila predaja odložena z začasno odredbo, oziroma v 18. mesecih, če prosilec samovoljno zapusti azilni dom ali njegovo izpostavo. Odločila je še, da bo o stroških postopka odločeno v ločenem postopku.

2.Iz obrazložitve izpodbijanega sklepa izhaja, da je toženka 18. 9. 2024, ko je tožnik v Republiki Sloveniji podal prošnjo za mednarodno zaščito, na podlagi njegovih prstnih odtisov pridobila podatek, da je bil 15. 7. 2024 že vnesen v evidenco EURODAC kot prosilec za mednarodno zaščito v Republiki Hrvaški. Zato je pristojnemu organu Republike Hrvaške 25. 9. 2024 v skladu s točko b. prvega odstavka 18. člena Uredbe (EU) št. 604/2013 Evropskega parlamenta in sveta z dne 26. 6. 2023 (v nadaljevanju Uredba Dublin III) posredovala zahtevek za ponovni sprejem tožnika. Dne 9. 10. 2024 je prejela odgovor, da Republika Hrvaška na podlagi d. točke prvega odstavka 18. člena Uredbe Dublin III sprejema odgovornost za obravnavo tožnika.

3.Kot povzema toženka, je tožnik v osebnem razgovoru najprej pojasnil, da je sposoben odgovarjati na vprašanja uradne osebe, čeprav ima sicer stalne glavobole. Zaradi teh jemlje tablete za lajšanje bolečin, ki pa mu pomagajo, npr. aspirin. Povedal je, da se na Hrvaško ne želi vrniti. Ko je bil tam prvič, ga je hrvaška policija prijela, ga zaprla za dva dni in ga zatem vrnila v Bosno in Hercegovino (v nadaljevanju BiH). Ob vračanju v BiH ga je več policistov (ti so stali v dveh vrstah) teplo s pendreki in palicami tako močno, da so mu zlomili levo roko. V BiH je zaradi poškodbe moral obiskati zdravnika. V drugem poskusu so ga hrvaški policisti prijeli skupaj z voznikom, ki ga je prepeljal na Hrvaško. Peljali so ju v zgradbo podobno sodišču, kjer sta čakala cel dan do večera. Drugi dan so ga odpeljali nazaj na sodišče, da bi pričal proti vozniku, ki da je tihotapec. Nato so ga odpeljali na policijsko postajo, kjer ga je policist prijel za roko in mu prisilno vzel prstne odtise. Policisti so mu nato rekli, da naj odide v kamp, vendar tega ni storil. Raje je odšel v Slovenijo, nato pa naprej v Avstrijo, kjer je zaprosil za mednarodno zaščito. Dobil je negativno odločbo, zato je odšel nazaj na Hrvaško, mimo uradnega postopka. Slišal je, da če si uradno vrnjen, te na Hrvaškem zaprejo za dva meseca, če se vrneš sam, pa ne.

4.Tožnik je nato podrobno pojasnil, kako je po vrnitvi iz Avstrije na Hrvaškem skušal zaprositi za mednarodno zaščito. Sprva je odšel v kamp. Zavrnili so ga, češ, da mora najprej na policijo. A tudi policisti so ga odganjali in nazadnje poslali na določeno policijsko postajo, kjer pa so ga zopet napotili nazaj v kamp. Njegovo ime naj bi že bilo v računalniku. Ko je v kampu varnostnik preveril njegovo ime, ga tam ni bilo in mu ni dovolil vstopa. To je trajalo dva dni, bil je na dežju, spal je na železniški postaji. Ob morebitni vrnitvi na Hrvaško ga skrbi slab odnos oz. nedostojno ravnanje oseb v kampu in na policiji, skrbi ga, da bi postal brezdomec. Na Hrvaškem je izkusil odnos, ki ni človeški.

5.Toženka je nadaljevanju odločbe ocenila, da se tožnik ne želi vrniti v Republiko Hrvaško zaradi obnašanja hrvaške policije ter njihovega ravnanja, ko mu ni bila omogočena podaja prošnje za mednarodno zaščito. Pojasni, da je tožnik, ko je bil prvič na Hrvaškem, prejel jasna navodila policistov. Teh ni upošteval ter je raje svojo pot nadaljeval preko Republike Slovenije v Republiko Avstrijo. Šele po prejeti negativni odločitvi Republike Avstrije se je samovoljno odločil, da se vrne na Hrvaško in se tako izogne uradni predaji ter morebitni omejitvi gibanja, o kateri je slišal govorice. Toženka ugotavlja, da je policija v konkretnem primeru ravnala pravilno, ko ga je napotila v azilni dom in mu zato na policijski postaji niso mogli pomagati. Tožnik bi se moral po zaključenem predhodnem postopku zglasiti v azilnem domu in se pogovoriti z uradno osebo, ne z varnostnikom. Uradna oseba bi mu lahko nudila ustrezno pomoč, nastanitev in dostop do postopka mednarodne zaščite. Ravnanja policije toženka tako ni ocenila za spornega, saj je bil predhodni postopek zaključen. Toženka se je ob tem sklicevala na sodbo Vrhovnega sodišča I U 1299/2023-23 z 20. 9. 2023. Iz te izhaja, da prosilčeve navedbe o neprimernem, nespoštljivem, celo grobem ravnanju hrvaških policistov, tudi če so resnične, skupaj s predloženimi poročili nevladnih organizacij, različnimi članki ter mnenji in sodnimi odločbami nižjih sodišč drugih držav v posamičnih primerih, ne izkazujejo tehtnih razlogov niti za obstoj sistemskih pomanjkljivosti v hrvaškem azilnem sistemu v delu, ki se nanaša na obravnavanje predanih prosilcev po Uredbi Dublin III, niti drugih okoliščin, ki bi lahko vzbujale dvom, da bo prosilec med predajo ali po njej izpostavljen nevarnosti nečloveškega ali ponižujočega ravnanja v smislu 4. člena Listine Evropske unije o temeljnih pravicah (v nadaljevanju Listina EU).

6.Toženka v nadaljevanju kot bistveno izpostavi, da bo tožnik tokrat s strani Republike Slovenije uradno predan Republiki Hrvaški. Iz poročila AlDA (Country Report: Dublin Croatia) iz leta 2023 izhaja, da prosilci, ki so predani Republiki Hrvaški iz drugih držav članic Evropske unije, niso v ničemer ovirani pri dostopu do postopka za priznanje mednarodne zaščite. Podobno izhaja iz poročila AIDA iz leta 2024. Prosilci, ki so Republiko Hrvaško zapustili pred koncem postopka in je bil njihov postopek za pridobitev mednarodne zaščite ustavljen, morajo, če to seveda želijo, ob vrnitvi v Republiko Hrvaško ponovno vložiti namero za vložitev prošnje. Osebe, ki so Republiki Hrvaški predane iz drugih držav članic, pri dostopu do ponovnega postopka in materialnih pogojev za sprejem nimajo težav. Predano osebo na letališču sprejme uradna oseba Ministrstva za notranje zadeve. Ko je to potrebno, je prisoten tudi psiholog. Prosilci za mednarodno zaščito so nato nameščeni v sprejemni center, kjer so zdravstveno pregledani, preverijo se tudi njihove morebitne duševne težave.

7.Toženka se nato podrobno in konkretizirano opredeli še do dokumenta "Informacije o stanju na Hrvaškem" in znotraj teh izpostavljenih sodb nacionalnih sodišč, do spletnih člankov ter poročil, ki jih je v upravnem postopku posredoval pooblaščenec tožnika. Večina predloženih informacij se nanaša na t. i. "push-backe" ter onemogočen dostop do mednarodne zaščite, za kar pa v danem primeru nikakor ni šlo. Opozarja, da v konkretnem primeru tožnik ni želel počakati na uradno vrnitev Republiki Hrvaški in se je odločil vrniti sam, da bi se izognil omejitvi gibanja. To pa ne pomeni, da mu postopek do mednarodne zaščite ni bil omogočen. Primera, ko bi se to zgodilo v uradnem postopku vračanja, praksa ne pozna in takega primera ni navajal niti tožnikov pooblaščenec. Sodbe iz katerih izhaja, da so bile predaje prosilcev Republiki Hrvaški odpovedane, se nanašajo na konkretne primere, kar pa nikakor ne gre posploševati na vse primere predaj.

8.Toženka tako sklene, da v tej zadevi ne moremo govoriti o sistemskih pomanjkljivostih, zaradi katerih tožnik v dublinskem postopku ne bi mogel biti vrnjen na Hrvaško. Prav tako ni utemeljenih razlogov za prepričanje, da bo ob vrnitvi na Hrvaško podvržen nečloveškemu ali poniževalnemu ravnanju. Tožnik ni navajal nikakršnih osebnih okoliščin, ki bi lahko vplivale na drugačno odločitev.

Tožba

9.Tožnik zoper odločitev vlaga tožbo zaradi bistvene kršitve določb postopka, nepravilne uporabe materialnega prava in nepopolno oz. zmotno ugotovljenega dejanskega stanja, to je iz vseh razlogov po prvem odstavku 27. člena Zakona o upravnem sporu (v nadaljevanju ZUS-1).

10.Uvodoma povzame, kar je izpovedal na osebnem razgovoru. V skrbeh je zaradi slabega odnosa uradnih oseb, ki ga je izkusil na Hrvaškem, ter da bi bil v primeru vrnitve brezdomec. Opisano ravnanja hrvaških organov evidentno kaže na to, da so mu onemogočali dostop do postopka mednarodne zaščite. Izpostavlja tudi slabo zdravstveno stanje. Ima stalne glavobole oz. dolgotrajne bolečine v glavi. Prejema zdravila za lajšanje bolečin. Po mnenju zdravnikov je treba zdraviti psihološke razloge za te bolečine. Zato redno obiskuje tudi specialista psihiatrije. Prilaga zdravniška potrdila, iz katerih izhaja, da mu je bila postavljena diagnoza F 43.1 (Posttravmatska stresna motnja). Glede na navedeno izpodbija ugotovitev toženke, da izjave, ki jih je podal na osebnem razgovoru v zvezi z razmerami v Republiki Hrvaški, ne kažejo na sistemske pomanjkljivosti v zvezi z azilnim postopkom in pogoji za sprejem prosilcev na Hrvaškem. V primeru vrnitve v Republiko Hrvaško mu grozi nevarnost nečloveškega ali ponižujočega ravnanja v smislu 3. člena Evropske konvencije o varstvu človekovih pravic (v nadaljevanju EKČP).

11.V nadaljevanju se sklicuje na sodbo Vrhovnega sodišča I Up 253/2014 z dne 21. 8. 2014 in prakso Evropskega sodišča za človekove pravice (v nadaljevanju ESČP) iz katerih izhaja, da ko so enkrat izkazani utemeljeni razlogi za prepričanje, da obstaja realna nevarnost kršitve 3. člena EKČP, je na strani države breme, da pridobi ustrezne garancije, da posameznikove pravice v državi, v katero naj bi bil predan, ne bodo kršene. Država prosilca za mednarodno zaščito ne sme predati drugi državi, če obstajajo tehtni razlogi za prepričanje ("substantial grounds for believing”), da obstaja realna nevarnost ("real risk”), da bo prosilec v tej državi izpostavljen mučenju ali nečloveškemu ali poniževalnemu ravnanju. Pri oceni pojma mučenja, nečloveškega ali poniževalnega ravnanja je treba uporabiti minimalno stopnjo strogosti, pri čemer je sprejem ocene relativen, saj je treba upoštevati okoliščine konkretnega primera, kot so npr. čas trajanja takšnega ravnanja, fizični in psihični učinki takšnega ravnanja ter v nekaterih primerih tudi spol, starost in zdravstveno stanje posameznika (točka 93. in 94. sodbe ESČP v zadevi Tarakhel proti Švici). Iz sodbe ESČP v zadevi M.S.S. proti Grčiji izhaja, da je treba prosilcem za azil posvetiti posebno pozornost, saj spadajo v skupino ranljivih posameznikov, ki potrebujejo še posebno zaščito. Sklicuje se tudi na Sodbo Sodišča Evropske unije (v nadaljevanju SEU) v zadevi Jawo iz leta 2019 in zadevi SEU C: 578/16 PPU ter C.K. in ostali proti Republiki Sloveniji.

12.Nadaljuje, da je bil na Hrvaškem že izpostavljen nehumanemu in poniževalnemu ravnanju s strani hrvaških organov. Ocena toženke glede tega, kaj bi moral ob vrnitvi iz Avstrije narediti glede mednarodne zaščite (npr. v kampu vztrajati, da se pogovori z uradno osebo in ne zgolj z varnostnikom) in da so njegove navedbe o tem, da mu ni bilo omogočeno bivanje v azilnem domu in postopek mednarodne zaščite, preuranjene, je povsem ne osnovana in subjektivna.

13.Na osebnem razgovoru tudi ni bil obveščen, da ga bo Hrvaška sprejela v skladu z d. točko prvega odstavka 18. člena Dublinske uredbe (kar pomeni, da je bila njegova prošnja na Hrvaškem zavrnjena). Še več, iz zapisnika o opravljenem osebnem razgovoru celo izhaja, da ga je uradna oseba obvestila, da Hrvaška sprejema pristojnost za prosilca v zadevi mednarodne zaščite na podlagi 5. odstavka 20. člena Dublinske uredbe. Gre za napačno pojasnilo in protispisne navedbe toženke.

14.Tožnik se tudi ne strinja s toženkino interpretacijo poročila AIDA (Country Report: Dublin Croatia) s 26. 6. 2023. Toženka v postopku ni preverjala situacije, kot je njegova, ko je Republika Hrvaška v odgovoru navedla, da je bila njegova prošnja zavrnjena in ne gre za ustavitev postopka. Glede na vse navedeno so navedbe toženke na več mestih same s samo v nasprotju, obrazložitev izpodbijanega sklepa je bistveno pomanjkljiva in ga zato na več mestih ni mogoče preizkusiti. S tem pa je podana tudi absolutna bistvena kršitev določb postopka v skladu s 7. točko drugega odstavka 237. člena ZUP. Posledično je ostalo dejansko stanje nepravilno in nepopolno ugotovljeno.

15.Toženka upoštevaje dosedanje dogodke na Hrvaškem tudi ne more utemeljeno domnevati, da bo Hrvaška v primeru predaje spoštovala njegove pravice glede sprejema in dostopa do azilnega postopka. Policisti so ga odgnali oz. so ga pošiljali v azilni dom, češ, da so njegovi podatki že v bazi v azilnem domu, na drugi strani pa so ga zavračali tudi v azilnem domu in mu niso nudili ustrezne nastanitve. Gre za nedopustno ravnanje hrvaških organov, do katerega se toženka ni ustrezno opredelila. Tožnik vztraja pri vseh že posredovanih informacijah o stanju na Hrvaškem, ki potrjujejo njegove navedbe, da v primeru predaje ne bo ustrezno obravnavan.

16.Tožnik izpostavi še svoje zdravstveno stanje. Toženka bi morala v postopku aktivno preveriti stanje v državi sprejema in ne zgolj predpostaviti, da bo država sprejema spoštovala človekove pravice. Pred predajo bi morala pridobiti individualna jamstva o pravicah predane osebe, zlasti če ima zdravstvene težave. V konkretnem primeru ni dovolj zgolj splošno zagotovilo pristojnega organa Republike Hrvaške, da je prosilcem zagotovljen dostop do azilnega postopka in sodno varstvo v tem postopku. Ugotovitve toženke v izpodbijanem sklepu, da v Republiki Hrvaški ni nobenih sistemskih pomanjkljivosti v zvezi z azilnim postopkom in pogoji za sprejem prosilcev, so tako brez dokazne podlage.

Odgovor na tožbo

17.Toženka se je v odgovoru na tožbo v celoti sklicevala na obrazložitev izpodbijanega sklepa. Menila je, da je sklep zakonit in pravno pravilen, tožba pa neutemeljena.

Dokazni postopek