Jedro

Če je odločba organa prve stopnje v celoti nadomeščena z dvema kasneje izdanima delnima odločbama istega organa, pritožbeni organ nima več predmeta odločanja pri reševanju pritožbe zoper prvo izdano odločbo.

Izrek

Tožbi se ugodi in se odpravi odločba Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano z dne 23.3.1996.

Obrazložitev

Tožena stranka je z izpodbijano odločbo ugodila pritožbama Sklada kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije, zastopanega po Javnem pravobranilstvu Republike Slovenije in Slovenskega odškodninskega sklada iz Ljubljane, odpravila odločbo Sekretariata za gospodarstvo in družbene dejavnosti Občine K. z dne 1.3.1994 in zadevo vrnila organu prve stopnje v ponoven postopek in odločanje. Organ prve stopnje je z odpravljeno odločbo tožnici priznal status upravičenke po 12. členu v zvezi z 2. odstavkom 9. člena Zakona o denacionalizaciji (Uradni list RS, št. 27/91 in nadaljnji - ZDen) in odločil: I. tožnici je vrnil nepremičnine, in sicer parcele št. 3, 416, 4/3, 62, 63, 145/1, 2/1, 415/2, 419, 417/1, 415/1, 17/2, 52, 421, 7/3, 7/1 (brez označbe k.o.), katerih zavezanec za vračilo je Republika Slovenija, Sklad kmetijskih zemljišč in gozdov, z vzpostavitvijo solastninske pravice do 1/2; II. za solastninski delež do 1/2 nepremičnin parcel št. 2/2, 4/2, 4/1, 5, 10, 11, 13, 17/3, 18/2, 19/2, 48, 49, 50, 51, 54, 55, 145/2, 146, 147, 148 in 651 (brez označbe k.o.), na katerih je vzpostavljena lastninska pravica fizičnih oseb, je tožnici priznal odškodnino v višini 5.615.343,00 SIT, ki jo je dolžan izplačati Slovenski odškodninski sklad v obveznicah, skupaj z zamudnimi obrestmi po ZDen; III. za parcele v lasti Republike Slovenije, ki bi jih bilo nesmoterno ponovno deliti, je prvostopni organ priznal odškodnino v priznanicah Sklada kmetijskih zemljišč in gozdov RS v vrednosti 778.033,00 SIT, skupaj z zamudnimi obrestmi po ZDen od izdaje odločbe do izdaje priznanic; s točko IV. je bila naložena zemljiškoknjižna izvedba solastninske pravice na vrnjenih nepremičninah; s točko V. je bila še ugotovljena vrednost denacionaliziranega premoženja. Tožena stranka je povzela iz upravnega spisa, da je bilo premoženje zaplenjeno tožničinemu pokojnemu očetu L.A., ki je svoje očetovstvo priznal z izjavo sodišču leta 1931, in ki ob svoji smrti dne 7.5.1955 (umrl je v begunskem taborišču v Avstriji) ni bil jugoslovanski državljan. Premoženje mu je bilo zaplenjeno z odločbo zaplembene komisije, izdane na podlagi 1. člena, točke 1. in 2. Odloka AVNOJ-a z dne 21.11.1944 o prehodu sovražnikovega imetja v državno svojino, o državnem upravljanju imetja odsotnih oseb in o zasegi imetja, ki so ga okupatorske oblasti prisilno odtujile (Uradni list DFJ, št. 2/45). V izpodbijani odločbi pritrjuje mnenju prizadetih strank v njunih pritožbah, da je bil prvostopni upravni organ dolžan ugotoviti, ali je pokojni L.A. dobil za zaplenjeno premoženje odškodnino oziroma imel pravico do odškodnine, saj določba 2. odstavka 10. člena ZDen izključuje vračilo podržavljenega premoženja tistim, ki so zanj dobili plačano odškodnino od tuje države ali so do te odškodnine imeli tam pravico. Nadalje v izpodbijani odločbi očita upravnemu organu prve stopnje, da je pooblaščeni odvetnik vodil postopek nepravilno, manjkajo označbe katastrskih občin ter vložnih številk. Storjene so bile še druge napake.

Tožnica v tožbi ponovno zatjuje, da ima status denacionalizacijske upravičenke po 12. členu ZDen, saj njen pokojni oče ni imel možnosti pridobiti odškodnino za odvzeto premoženje v Jugoslaviji, saj je umrl 7.5.1955 v Avstriji, torej pred podpisom avstrijske državne pogodbe (15.5.1955), h kateri je tedanja Jugoslavija pristopila 28.11.1955. Nadalje meni, da je pooblaščeni odvetnik vodil postopek denacionalizacije v skladu s predpisi in da bi tožena stranka morala sama odpraviti nejasnosti v skladu z določbo 1. odstavka 242. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list SFRJ, št. 47/86 - ZUP). Predlaga, da sodišče odpravi izpodbijano odločbo in s sodbo na podlagi določb 3. odstavka 39. člena in 3. odstavka 42. člena Zakona o upravnih sporih (Uradni list SFRJ, št. 39/77 - ZUS) nadomesti izpodbijano odločbo tožene stranke.

Tožena stranka v odgovoru na tožbo predlaga zavrnitev tožbe kot neutemeljene.

Prizadeta stranka Slovenski odškodninski sklad v odgovoru na tožbo predlaga zavrnitev tožbe, saj meni, da je odločitev tožene stranke pravilna. Dejansko stanje zadeve je pomanjkljivo ugotovljeno in ga je treba v ponovljenem postopku dopolniti glede več vprašanj. Zlasti naj bi bilo še vedno odprto vprašanje, ali v danem primeru ne gre za uporabo določbe 2. odstavka 10. člena ZDen.

Prizadeta stranka Sklad kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije na tožbo ni odgovorila.

Tožba je utemeljena iz naslednjih razlogov: Sodišče iz upravnih spisov ugotavlja, da sta se zoper odločbo Sekretariata za gospodarstvo Občine K. z dne 1.3.1994 pritožili obe prizadeti stranki. Ob upoštevanju pritožbe Sklada kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije, zastopanem po Javnem pravobranilstvu Republike Slovenije, so bile točke I., III., IV. in V. izreka odločbe z dne 1.3.1994 na podlagi določbe 235. člena ZUP nadomeščene z delno odločbo istega organa z dne 4.7.1994. Tudi II. točka izreka prvostopne odločbe z dne 1.3.1994 je bila, ob upoštevanju pritožbe Slovenskega odškodninskega sklada, nadomeščena z novo odločbo istega organa z dne 26.12.1994. Na podlagi navedenih podatkov sodišče ugotavlja, da je bila odločba organa prve stopnje z dne 1.3.1994 v celoti nadomeščena z odločbama istega organa z dne 4.7.1994 in 26.12.1994. Zato tožena stranka ob reševanju pritožb zoper odločbo z dne 1.3.1994 ni imela iz te odločbe več predmeta odločanja v upravnem postopku, česar pa tožena stranka v izpodbijani odločbi ni ugotavljala. Zaradi navedenega je ta okoliščina ostala nepopolno ugotovljena. Tožena stranke bo morala ponovno odločati o obeh pritožbah in ob ugotovitvi, da ni več predmeta odločanja v upravnem postopku, izdati ustrezno odločbo v skladu z določbama 243. člena ZUP.

Glede na navedeno je sodišče tožbi ugodilo v smislu 2. odstavka 42. člena Zakona o upravnih sporih (Uradni list SFRJ, št. 4/77-ZUS).

Določbe ZUP in ZUS je sodišče smiselno uporabilo kot republiška predpisa, skladno s 1. odstavkom 4. člena Ustavnega zakona za izvedbo Temeljne ustavne listine o samostojnosti in neodvisnosti Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 1/91-I) in 1. odstavkom 94. člena Zakona o upravnem sporu (Uradni list RS, št. 50/97).