13. 1. 2011

SKLEP

Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti, začetem z zahtevo Občinskega sveta Občine Radovljica, ki ga zastopa Erika Šlibar Mulej, odvetnica v Kranju, na seji 13. januarja 2011

sklenilo:

Zahteva za oceno ustavnosti 6. točke prvega odstavka 3. člena Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 124/00, 79/01, 30/02, 109/08, 49/09 in 107/10) se zavrže.

Obrazložitev

A.

Predlagatelj izpodbija 6. točko prvega odstavka 3. člena Zakona o javnih financah (v nadaljevanju ZJF). Izpodbijani določbi očita, da je diskriminacijska in kot taka v neskladju z Ustavo, ker v krog posrednih proračunskih uporabnikov poleg javnih zavodov ne uvršča tudi javnih gospodarskih zavodov. Pri utemeljevanju svoje zahteve se sklicuje na okoliščine konkretnega primera, in sicer registrske zadeve proračunskega uporabnika Javnega gospodarskega zavoda "Alpski letalski center Lesce", katerega ustanoviteljica je Občina Radovljice. Navaja, da zavodu grozi izključitev iz registra proračunskih uporabnikov, če se ne bo preoblikoval v javni zavod skladno s pozivom Ministrstva za finance Republike Slovenije, Uprave za javna plačila.

B.

Na podlagi devete alineje prvega odstavka 23.a člena ZUstS lahko zahtevo za oceno ustavnosti vloži predstavniški organ samoupravne lokalne skupnosti, če zakon posega v ustavni položaj ali v ustavne pravice samoupravne lokalne skupnosti. Predlagatelj mora torej izkazati tudi, da izpodbijani predpis države posega v ustavni položaj ali v ustavne pravice lokalne skupnosti.

Predlagatelj izpodbijani določbi ZJF očita, da je z izločitvijo javnih gospodarskih zavodov iz posrednih proračunskih uporabnikov v neskladju z Ustavo poseženo v izvirno pristojnost tako države kot tudi lokalnih skupnosti pri ustanavljanju oblik organiziranosti skladno z Zakonom o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 – v nadaljevanju ZGJS), javnim gospodarskim zavodom pa onemogočeno pridobivanje proračunskih sredstev preko transferjev (tekočih in investicijskih).

Izpodbijana 6. točka prvega odstavka 3. člena ZJF določa, da so posredni proračunski uporabniki javni skladi, javni zavodi in agencije, katerih ustanovitelj je država oziroma občina. Z opredelitvijo posrednih proračunskih uporabnikov daje izpodbijana določba, skupaj s 5. in 7. točko prvega odstavka 3. člena ZJF, le podlago za določitev načina financiranja oziroma zagotavljanja javnofinančnih sredstev subjektom, ki skladno z 8. točko prvega odstavka istega člena ZJF tvorijo javni sektor. Kako naj bi določitev različnih virov financiranja za delovanje javnih gospodarskih zavodov in javnih zavodov skladno z ZJF, ki ima sama po sebi neposreden vpliv le na urejanje javno finančnih vprašanj v občini, protiustavno posegla v izvirno pristojnost lokalnih skupnosti pri ustanavljanju oblik organiziranosti skladno z ZGJS, predlagatelj ne pojasni. Ker teh očitkov ne konkretizira, jih Ustavno sodišče kot takih ni moglo preizkusiti. Kolikor pa je navedbe predlagatelja v zahtevi mogoče razumeti kot očitek o protiustavnem posegu v finančno avtonomijo občine kot eno od bistvenih sestavin njene ustavno opredeljene lokalne samoupravnosti in s tem očitek o neskladju izpodbijane ureditve s prvim odstavkom 140. člena Ustave, pa z navedbami v zahtevi tega očitka ne izkaže. Pri utemeljevanju ogroženosti pravic občine predlagatelj tudi ne more izhajati iz ustavnopravnega položaja države kot nosilke pravic in obveznosti pri zagotavljanju javnih dobrin.

Ker predlagatelj v obravnavani zadevi ni izkazal, da so zaradi izpodbijane določbe ZJF ogrožene pravice občine kot lokalne skupnosti oziroma njen ustavno zagotovljen samoupravni položaj, procesna predpostavka iz devete alineje prvega odstavka 23.a člena ZUstS ni podana. Zato je Ustavno sodišče zahtevo zavrglo.

C.

Ustavno sodišče je sprejelo ta sklep na podlagi prvega odstavka 25. člena ZUstS v sestavi: predsednik dr. Ernest Petrič ter sodnice in sodniki dr. Mitja Deisinger, dr. Etelka Korpič – Horvat, mag. Miroslav Mozetič, Jasna Pogačar, mag. Jadranka Sovdat, Jože Tratnik in Jan Zobec. Sklep je sprejelo s sedmimi glasovi proti enemu. Proti je glasovala sodnica dr. Etelka Korpič – Horvat.

dr. Ernest Petrič Predsednik