14. 4. 2011

SKLEP

Ustavno sodišče je v postopku za preizkus pobude družbe Pošta Slovenije, d. o. o., Maribor, ki jo zastopa Odvetniška družba Kavčič, Rogl in Bračun, o. p., d. o. o., Ljubljana, na seji 14. aprila 2011

sklenilo:

Pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti četrtega odstavka 4. člena, 5. in 6. člena ter četrtega odstavka 7. člena Splošnega akta o kakovosti izvajanja univerzalne poštne storitve (Uradni list RS, št. 47/10) se zavrže.

OBRAZLOŽITEV

1.Pobudnica izpodbija v izreku tega sklepa navedene določbe. Zatrjuje, da so v neskladju z 2. in 74. členom ter drugim odstavkom 120. člena v zvezi s 153. členom Ustave. Navaja, da mora na podlagi izpodbijane določbe ustanoviti približno 450 novih kontaktnih točk, kar je povezano s številnimi postopki, med katerimi so tudi postopki javnega naročanja, ki pomenijo visok strošek za pobudnico. Če pobudnica ne bi ravnala v skladu s Splošnim aktom o kakovosti izvajanja univerzalne poštne storitve (v nadaljevanju Splošni akt), jo lahko Agencija za pošto in elektronske komunikacije Republike Slovenije (v nadaljevanju Agencija) kaznuje z globo zaradi nedoseganja predpisane kakovosti izvajanja univerzalne storitve.

2.Pobudo za začetek postopka za oceno ustavnosti lahko da, kdor izkaže svoj pravni interes (prvi odstavek 24. člena Zakona o Ustavnem sodišču, Uradni list RS, št. 64/07 – uradno prečiščeno besedilo – v nadaljevanju ZUstS). Po drugem odstavku navedenega člena je pravni interes podan, če predpis ali splošni akt za izvrševanje javnih pooblastil, katerega oceno pobudnik predlaga, neposredno posega v njegove pravice, pravne interese oziroma v njegov pravni položaj.

3.Izpodbijane določbe ne učinkuje neposredno. Člena 5 in 6 Splošnega akta, ki urejata preoblikovanje oziroma zaprtje kontaktnih točk, predvidevata soglasje Agencije, ki se izda v obliki dokončnega posamičnega akta. Ustavno sodišče v takih primerih šteje, da se lahko pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti vloži šele po izčrpanju pravnih sredstev zoper posamični akt, izdan na podlagi izpodbijanih predpisov, hkrati z ustavno pritožbo, pod pogoji iz 50. do 60. člena ZUstS. To stališče Ustavnega sodišča je obrazloženo v sklepu Ustavnega sodišča št. U-I-275/07 z dne 22. 11. 2007 (Uradni list RS, št. 110/07, in OdlUS XVI, 82). Iz razlogov, navedenih v citiranem sklepu, pobudnica ne izkazuje pravnega interesa za začetek postopka za oceno ustavnosti 5. in 6. člena Splošnega akta.

4.Četrti odstavek 4. člena in četrti odstavek 7. člena Splošnega akta, ki urejata gostoto kontaktnih točk oziroma spremembo delovnega časa kontaktne točke, prav tako ne učinkujeta neposredno. Izpolnjevanje obveznosti po teh določbah je namreč predmet nadzora, ki ga izvaja Agencija na podlagi prvega odstavka 64. člena Zakona o poštnih storitvah (Uradni list RS, št. 51/09 in 77/10 – v nadaljevanju ZPSto-2). Odločbe Agencije, izdane v postopku nadzora, so v skladu s prvim odstavkom 66. člena ZPSto-2 dokončne v upravnem postopku, zoper njih pa se lahko vloži tožba v upravnem sporu. Iz razlogov, navedenih v sklepu št. U-I-275/07, pobudnica tudi za začetek postopka za oceno ustavnosti četrtega odstavka 4. člena in četrtega odstavka 7. člena Splošnega akta ne izkazuje pravnega interesa.

5.Glede na navedeno je Ustavno sodišče njeno pobudo zavrglo.

6.Ustavno sodišče je sprejelo ta sklep na podlagi tretjega odstavka 25. člena ZUstS in prve alineje tretjega odstavka 46. člena Poslovnika Ustavnega sodišča (Uradni list RS, št. 86/07 in 54/10) v sestavi: predsednik dr. Ernest Petrič ter sodnice in sodniki dr. Mitja Deisinger, dr. Etelka Korpič – Horvat, mag. Miroslav Mozetič, Jasna Pogačar, mag. Jadranka Sovdat, Jože Tratnik in Jan Zobec. Sklep je sprejelo soglasno, razen v delu, ki se nanaša na četrti odstavek 4. člena in četrti odstavek 7. člena Splošnega akta, ki ga je sprejelo s sedmimi glasovi proti enemu. Proti je glasoval sodnik Zobec.

dr. Ernest Petrič

Predsednik