Jedro

Glede na vsebino sklepa in odločbe Skupnosti pokojninskega in invalidskega zavarovanja, s katerima je bil zavrnjen predlog predlagatelja za prevzem izplačevanja akontacije vojaške pokojnine, je treba šteti, da je bilo z njima dokončno odločeno o tem, da predlagatelj ni upravičen do akontacije. Zato je treba predlagateljev položaj glede sodnega varstva njegovih pravic izenačiti s položajem drugih udeležencev v istovrstnih postopkih. Okoliščina, če se vojaškim upokojencem akontacije ne izplačujejo v breme ZPIZ-a, ker proračun sredstva refundira, ne more biti odločilna. Gre le za eno izmed kategorij upravičencev, za katere zagotavlja sredstva proračun (2.odst. 219.čl. Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju).

Izrek

Za odločanje v tem sporu je pristojno sodišče združenega dela.

Obrazložitev

Predlagatelj je pri Skupnosti pokojninskega in invalidskega zavarovanja Republike Slovenije predlagal, da se prevzame izplačevanje vojaške starostne pokojnine kot akontacije po Odloku o izplačevanju akontacij vojaških pokojnin (Ur.l.RS, št. 4/92). Njegov predlog je skupnost zavrnila s sklepom z dne 31.3.1992. Predlagateljevo pritožbo proti temu sklepu je z odločbo z dne 24.6.1992 zavrnila Strokovna služba delovne enote na sedežu skupnosti Ljubljana. Odločba je vsebovala tudi pravni pouk, da lahko zavarovanec uveljavlja sodno varstvo pred Sodiščem združenega dela pokojninskega in invalidskega zavarovanja Slovenije. Predlagatelj je nato sodno varstvo zahteval s tožbo pred Vrhovnim sodiščem Republike Slovenije, ki pa se je s sklepom z dne 1.10.1992 izreklo za stvarno nepristojno in je zadevo odstopilo v reševanje Sodišču združenega dela pokojninskega in invalidskega zavarovanja v Republiki Sloveniji. To sodišče je z odločbo z dne 18.10.1993 naložilo udeležencu Zavodu za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije, da mora izplačevati predlagatelju akontacijo vojaške starostne pokojnine od 1.11.1991 dalje v določenih mesečnih zneskih. Proti tej odločbi je vložil pritožbo Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije, o kateri naj bi odločalo Sodišče združenega dela Republike Slovenije. To sodišče pa je predlagalo, da vrhovno sodišče odloči o sporu o stvarni pristojnosti, ker šteje, da sodišče združenega dela ni stvarno pristojno za odločanje v tem sporu. Odlok o izplačevanju akontacij vojaških pokojnin je v 6.čl. za odmero in izplačilo akontacije pooblastil ZPIZ Slovenije, v 9.čl. pa določil, da proračun Republike Slovenije refundira ta sredstva. Odločanje ZPIZ-a v teh zadevah predstavlja upravni akt, zoper katerega je mogoč upravni spor. Ne gre za spor iz družbenoekonomskih in drugih samoupravnih odnosov, za katerega bi bilo pristojno Sodišče združenega dela pokojninskega in invalidskega zavarovanja v Republiki Sloveniji po 11.čl. sklepa o njegovi ustanovitvi. Osebe, ki so bile v aktivni vojaški službi v JA, niso zavarovanci ZPIZ Slovenije.

Za odločanje v tej zadevi je pristojno sodišče združenega dela.

Po Odloku o izplačevanju vojaških pokojnin (Ur.l.RS, št. 4/92) je prevzela Republika Slovenija izplačevanje pokojnin in drugih dajatev, ki so jih na podlagi predpisov o pokojninskem in invalidskem zavarovanju vojaških zavarovancev pridobili določeni upravičenci. V 6.čl. odloka je določeno, da odmeri in izplačuje akontacije pokojnin Skupnost pokojninskega in invalidskega zavarovanja Slovenije. Odlok vsebuje tudi način odmere akontacij, katere se usklajujejo enako kot pokojnine po splošnih predpisih. Sredstva za izplačevanje akontacij refundira skupnosti proračun Republike Slovenije (9.čl.). Ni mogoče pritrditi Sodišču združenega dela Republike Slovenije, da so odločbe o odmeri akontacij upravni akt, zoper katerega je možen le upravni spor. Odločbe ZPIZ-a, izdane na podlagi omenjenega odloka, niso akti po 1.odst. 157.čl. Ustave Republike Slovenije.

Sodno varstvo udeležencev v postopku za uveljavljanje pravic iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja je urejeno v Zakonu o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (Ur.l. RS, št. 12/92) in sicer tako, da je do spremembe predpisov o sodiščih zagotovljeno pred Posebnim sodiščem združenega dela pokojninskega in invalidskega zavarovanja v Republiki Sloveniji (322.čl.). V Sklepu o ustanovitvi, organizaciji in delovnem področju sodišča združenega dela pokojninskega in invalidskega zavarovanja v SR Sloveniji (Ur.l. SRS, št. 17/84), ki je bil sprejet na podlagi 128.čl. prejšnjega Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (Ur.l. SRS, št. 27/83), so določene pristojnosti tega sodišča (11.čl.). Glede na vsebino sklepa in odločbe Skupnosti pokojninskega in invalidskega zavarovanja, s katerima je bil zavrnjen predlog predlagatelja za prevzem izplačevanja akontacije vojaške pokojnine, je treba šteti, da je bilo z njima dokončno odločeno o tem, da predlagatelj ni upravičen do akontacije. Zato je treba predlagateljev položaj glede sodnega varstva njegovih pravic izenačiti s položajem drugih udeležencev v istovrstnih postopkih. Okoliščina, če se vojaškim upokojencem akontacije ne izplačujejo v breme ZPIZ-a, ker proračun sredstva refundira, ne more biti odločilna. Gre le za eno izmed kategorij upravičencev, za katere zagotavlja sredstva proračun (2.odst. 219.čl. Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju).

Iz vseh navedenih razlogov je vrhovno sodišče odločilo, da je za odločanje pristojno sodišče združenega dela in to na prvi stopnji Sodišče združenega dela pokojninskega in invalidskega zavarovanja v Republiki Sloveniji, na drugi stopnji pa Sodišče združenega dela Republike Slovenije.