Za formalno pomanjkljivost kandidatnih list gre takrat, ko ni treba izvesti novih opravil v kandidacijskem postopku. V konkretnem primeru bi morala tožena stranka predlagatelja pozvati k odpravi zgoraj navedene pomanjkljivosti. S tem bi mu omogočila, da bi ji pred izdajo izpodbijane odločbe predložil (tudi) zapisnik lokalnega odbora, iz katerega izhaja, da je bilo 14. 10. 2026 na lokalnem odboru prisotnih 13 članov. Po presoji sodišča gre za dokaz, ki bi lahko vplival na popolno in pravilno ugotovitev dejanskega stanja in torej odločitev v zadevi.
Pritožbi se ugodi. Odločbo Občinske volilne komisije Občine Brežice št. 040-14/2026 z dne 17. 10. 2026 se odpravi in se zadeva vrne Občinski volilni komisiji Občine Brežice v ponoven postopek.
1.Z izpodbijano odločbo je tožena stranka v celoti zavrnila kandidatne liste predlagatelja A. za člane Občinskega sveta Občine Brežice na rednih volitvah, razpisanih za 15. 11. 2026. Tako je odločila, ker je ugotovila, da predlagatelj A. (v nadaljevanju: predlagatelj) kandidatnih list ni določil v skladu s svojimi pravili, kot to zahteva 51. člen Zakona o lokalnih volitvah (v nadaljevanju: ZLV). Po pravilih predlagatelja bi moral biti organ, ki določa kandidatne liste, sklepčen. Skupščina lokalnega odbora ... (v nadaljevanju: skupščina), ki je določala kandidatne liste predlagatelja, ni bila sklepčna, saj na seji ni bilo navzočih toliko članov, kot to zahtevajo pravila stranke. Od skupno 10 vabljenih članov organa, ki imajo pravico odločati, so bili navzoči le 4, kar po predloženih pravilih stranke za sklepčnost ne zadošča.
2.Pritožnica zoper izpodbijano odločbo vlaga pritožbo zaradi napačne ugotovitve dejanskega stanja. Navaja, da Lokalni odbor ... pokriva več občin, zato pri določanju kandidatnih list za Občino Brežice niso smeli sodelovati vsi člani in članice odbora (v nadaljevanju: člani), temveč le tisti z volilno pravico in stalnim prebivališčem v Občini Brežice (51. člen ZLV). Lokalni odbor ... ima skupno 25 članov, vsi so bili vabljeni na sejo dne 14. 10. 2026, udeležilo se jo je 13 članov, torej večina. To pomeni, da je bil organ sklepčen, kandidatne liste je potrdil z večino opredeljenih glasov upravičenih članov. Pritožnica poudarja, da bi morala tožena stranka sklepčnost Lokalnega odbora ... kot pristojnega organa presojati na podlagi pravil, ki urejajo njegovo sestavo in odločanje, ne pa zgolj na podlagi števila članov, ki so upravičeni glasovati o posamezni kandidatni listi. Omejitev kroga oseb, ki smejo glasovati o posamezni kandidatni listi, sama po sebi ne pomeni, da organ kot celota ni bil sklepčen. Okoliščine primera kažejo, da je predlagatelj postopek izvedel v skladu s pravili stranke in zakonskimi zahtevami. Zato pritožnica sodišču predlaga, da pritožbi ugodi in izpodbijano odločbo odpravi. Če so izpolnjeni tudi drugi zakonski pogoji, naj kandidatni listi omogoči uvrstitev v nadaljnji volilni postopek. Podredno, če ti pogoji niso izpolnjeni, naj sodišče izpodbijano odločbo odpravi in zadevo vrne v ponovno odločanje pristojnemu organu.
3.Tožena stranka je podala odgovor na pritožbo in predložila volilne spise. V odgovoru navaja, da je odločala na podlagi dokumentov, ki jih je predložil predlagatelj in sicer ob upoštevanju soglasja kandidatov, zapisnika skupščine, Poslovnika o delovanju lokalnih in pokrajinskih odborov stranke A. (v nadaljevanju: Poslovnik), Statuta stranke A. (v nadaljevanju: Statut), Pravilnika o oblikovanju kandidatnih list in izbiri kandidatk in kandidatov za javno funkcije na lokalni ravni (v nadaljevanju: Pravilnik), seznama udeležencev in podatkov o organizatorju volilne kampanje. Ugotovila je, da iz zapisnika skupščine izhaja, da je bilo na skupščini 14. 10. 2026 navzočih 4 od skupno 10 vabljenih članov organa, ki imajo pravico odločati. To pomeni, da organ v skladu s predloženimi pravili stranke ni bil sklepčen. Iz listin, priloženih kandidaturi, ne izhaja, da je bilo na seji lokalnega odbora navzočih 13 članov. Zapisnik redne seje Lokalnega odbora ... (v nadaljevanju: zapisnik lokalnega odbora), na katerega se v pritožbi sklicuje pritožnica in izvleček katerega prilaga, kandidaturi ni bil priložen, tožena stranka ob pregledu kandidatnih list z njim ni razpolagala.
4.Pritožba je utemeljena.
5.Predmet upravnega spora je vprašanje, ali je bil organ, ki je določal kandidatne liste predlagatelja, sklepčen.
6.ZLV v 51. členu določa, da politična stranka določi kandidate po postopku, določenem z njenimi pravili. Pri določanju kandidatov smejo sodelovati samo člani stranke, ki imajo volilno pravico in stalno prebivališče v občini. Kandidate določijo s tajnim glasovanjem.
7.Zakon zavezuje politične stranke, da s svojimi pravili uredijo postopek za določanje kandidatov. Ta pravila mora politična stranka predložiti občinski volilni komisiji ob vložitvi kandidatur (72. člen ZLV), da občinska volilna komisija v postopku potrjevanja kandidatur lahko preveri, ali so bili kandidati določeni po pravilih stranke. Pri določanju kandidatov smejo sodelovati samo člani stranke, ki imajo volilno pravico in stalno prebivališče v občini, kandidate pa določijo s tajnim glasovanjem.
8.Tožena stranka je po prejemu kandidatnih list predlagatelja ugotovila, da ni izkazana sklepčnost organa, ki je določal kandidature oziroma kandidatne liste predlagatelja. Pritožnica se s tem ne strinja. V pritožbi pojasni pravila predlagatelja, ki so relevantna za določitev kandidatnih list. Skladno s 15. členom Statuta na rednih in izrednih sejah organi stranke veljavno odločajo, če je na seji prisotna večina njihovih članic in članov, odločitve pa sprejemajo z večino opredeljenih glasov prisotnih članic in članov, razen če statut ali drug akt za posamezen organ določa drugače. V 38. členu Statut ureja lokalni odbor. Določa, da je stranka na lokalni ravni organizirana v lokalne odbore, ki delujejo samostojno v okviru svojega programa na lokalni ravni ter v skladu s statutom, programom, programskimi dokumenti in sklepi pristojnih organov stranke. Osmi odstavek istega člena izrecno dopušča ustanovitev lokalnega odbora za več lokalnih skupnosti skupaj. Za določanje kandidatur je bistven tudi 47. člen Statuta, ki določa, da kandidatke in kandidate za volitve v organe lokalnih skupnosti evidentira in potrjuje pristojna skupščina lokalnega odbora po pravilniku, ki ga sprejme svet stranke. Skupščina oblikuje kandidatno listo in jo potrjuje z večino glasov prisotnih članic in članov stranke, pri čemer mora biti zagotovljena sklepčnost organa. Delovanje lokalnih odborov podrobneje ureja Poslovnik, ki v 7. členu določa organe lokalnega odbora in predpisuje, da skupščino lokalnega odbora sestavljajo vsi člani in članice stranke iz območja lokalnega odbora. Poslovnik v 8. členu opredeljuje seje, odločanje, sklepčnost in zapisnike lokalnega odbora. Določa, da je seja lokalnega odbora sklepčna, če je na njej prisotnih najmanj 5 članov in članic lokalnega odbora, najmanj 10 članov in članic, če ima lokalni odbor več kot 60 članov in članic ter 15 članov in članic, če ima lokalni odbor več kot 100 članov in članic. Določa tudi, da lokalna skupščina na seji odloča s konsenzualnim sprejemanjem sklepov, če konsenz ni mogoč, odloča z glasovanjem, sklep pa je sprejet z večino opredeljenih glasov prisotnih.
9.Pritožnica vztraja, da je bil pristojni organ Lokalni odbor ... sklepčen in da so bile kandidatne liste sestavljene skladno z zgoraj navedenimi s pravili stranke, ki so bila predložena toženi stranki.
10.Tožena stranka je dolžna takoj, ko prejme kandidaturo preizkusiti, ali je vložena pravočasno in ali je določena v skladu z zakonom. Pri tem lahko gre za take pomanjkljivosti vložene kandidature, ki jih je mogoče odpraviti, ali pa za take, kjer to ni mogoče. Pomanjkljivosti, ki jih je mogoče odpraviti, so formalne narave. Toženi stranki je predlagatelj pred izdajo izpodbijane odločbe predložil tudi zapisnik skupščine, vendar iz njega in tudi iz druge priložene dokumentacije ni razvidna sklepčnost organa v skladu z 8. členom Poslovnika. Iz točke D. 5. zapisnika skupščine izhaja le, da je bilo 14. 10. 2026 navzočih 4 članov od skupno 10 vabljenih članov organa, ki imajo pravico odločati, s čemer je po presoji sodišča izkazano le, da so glasovali samo člani stranke, ki imajo volilno pravico in stalno prebivališče v občini. Glede na to bi morala tožena stranka, ob upoštevanju predloženih pravil stranke, pozvati predlagatelja, da to pomanjkljivost odpravi.
11.Če volilna komisija volilne enote namreč ugotovi formalne pomanjkljivosti liste kandidatov, na podlagi drugega odstavka 56. člena Zakona o volitvah v državni zbor (v nadaljevanju: ZVDV)¹ zahteva takoj od predlagatelja, da jih v treh dneh odpravi. Če formalne pomanjkljivosti niso pravočasno odpravljene, volilna komisija listo kandidatov zavrne. V pozivu za odpravo formalne pomanjkljivosti mora tožena stranka politično stranko seznaniti s tem, katera pomanjkljivost je podana, kako je možno to pomanjkljivost odpraviti in do kdaj jo je treba odpraviti. Za formalno pomanjkljivost kandidatnih list gre takrat, ko ni treba izvesti novih opravil v kandidacijskem postopku. Kot že povedano bi v konkretnem primeru tožena stranka predlagatelja morala pozvati k odpravi zgoraj navedene pomanjkljivosti. S tem bi mu omogočila, da bi ji pred izdajo izpodbijane odločbe predložil (tudi) zapisnik lokalnega odbora, iz katerega izhaja, da je bilo 14. 10. 2026 na lokalnem odboru prisotnih 13 članov. Po presoji sodišča gre za dokaz, ki bi lahko vplival na popolno in pravilno ugotovitev dejanskega stanja in torej odločitev v zadevi. Takšno postopanje tožene stranke bi bilo skladno z drugim odstavkom 56. člena ZVDV.
12.Tožena stranka pred izdajo izpodbijane odločbe ni postopala na opisani način, saj ni uporabila določbe drugega odstavka 56. člena ZVDZ, kar je lahko vplivalo na pravilnost in zakonitost odločitve (3. točka prvega odstavka 64. člena Zakona o upravnem sporu; v nadaljevanju: ZUS-1 v zvezi z 2. točko prvega odstavka 27. člena ZUS-1). Zato je sodišče pritožbi ugodilo, izpodbijano odločbo odpravilo ter zadevo vrnilo v ponovni postopek toženi stranki. Tožena stranka je v ponovnem postopku vezana na stališča sodišča, ki se tičejo postopka (peti odstavek 64. člena ZUS-1).
-------------------------------
¹ Drugi odstavek 74. člena ZLV določa, da se glede postopka potrjevanja kandidatur oziroma list kandidatov, določanja seznamov potrjenih kandidatur oziroma list kandidatov in njihove objave smiselno uporabljajo določbe ZVDZ.