Jedro

Tožnica po občinskem odloku ni dolžna plačati komunalnega prispevka za komunalno infrastrukturo, ki še ni zgrajena.

Izrek

Tožbi se ugodi. Odločba Občine Destrnik, št. 351-31/2011-2 z dne 11. 7. 2011 se odpravi.

Tožena stranka je dolžna tožeči stranki povrniti stroške tega postopka v znesku 420,00 € v roku 15 dni od vročitve te sodbe, od poteka tega roka dalje do plačila pa z zakonskimi zamudnimi obrestmi.

Obrazložitev

Z izpodbijano odločbo je bilo tožnici naloženo, da za priključitev objekta na kanalizacijsko omrežje na zemljišču s parc. št. 20/1, 71 v k.o. … plača komunalni prispevek v znesku 2.521,25 €. Ta znesek je dolžna plačati pred priključitvijo na kanalizacijsko omrežje na v odločbi naveden podračun občine. Iz obrazložitve izhaja, da je zavezanec za plačilo komunalnega prispevka tisti, ki se bo priključil oziroma mu bo omogočena uporaba predvidene nove komunalne opreme, katere gradnja je predvidena v tekočem ali v naslednjem letu. Zaradi izboljšanja opremljenosti stavbnega zemljišča s komunalno opremo na navedenem zemljišču je izdal prvostopni organ izpodbijano prvostopno odločbo po uradni dolžnosti. Objekt, ki je predmet priključitve, se skladno z Odlokom o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju Občine Destrnik (v nadaljevanju Odlok) uvršča med objekte vrste stanovanjska stavba. Predmet izračuna je v skladu s tem Odlokom naslednja vrsta komunalne opreme: ceste, vodovod, prostori za ravnanje z odpadki ter javne površine in parkirišča. V skladu z Odlokom o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju Občine Destrnik se višina komunalnega prispevka izračuna po naslednji formuli: KPi = ((Ap ∙ Cpi ∙ Dpi) + (K ∙ At ∙ Cti ∙Dti)) KPi … komunalniprispevek za določeno vrsto komunalne opreme Ap … površina parcele (m2) At … neto tlorisna površina objekta (m2) K … faktor dejavnosti Dpi … delež parcele pri izračunu komunalnega prispevka Dti … delež neto tlorisne površine objekta pri izračunu komunalnega prispevka Cpi … indeksirani stroški opremljanja kvadratnega metra parcele z določeno komunalno opremo na obračunskem območju Cti … indeksirani stroški opremljanja kvadratnega metra neto tlorisne površine objekta z določeno komunalno opremo na obračunskem območju Pri izračunu je bila upoštevana vrednost za izgradnjo kanalizacije, cena na enoto (Cti) pa znaša 23,070 €. Delež parcele pri izračunu komunalnega prispevka (Dpi) je 0,5, delež neto tlorisne površine objekta pri izračunu komunalnega prispevka (Dti) pa 0,5. Za izračun površine parcele je bila upoštevana površina stavbišča objekta pomnožena s faktorjem 1,5, pri čemer tako izračunana vrednost nadomesti spremenljivko Ap iz formule za izračun komunalnega prispevka. Pri izračunu višine komunalnega prispevka je bil upoštevan faktor dejavnosti objekta, ki je skladno z določili Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju Občine Destrnik v obravnavanem primeru stanovanjske stavbe 0,7. Nadalje je v obrazložitvi navedeno, da je zavezanec dolžan plačati odmerjeni komunalni prispevek v roku 15 dni po pravnomočnosti te odločbe in se po preteku tega roka zaračunajo zamudne obresti. Pred plačilom komunalnega prispevka ni možna priključitev na kanalizacijsko omrežje, kar pomeni, da mora zavezanec v celoti poravnati obveznosti plačila, šele nato bo pristojna upravna enota izdala gradbeno dovoljenje oziroma upravljalec komunalnih vodov priključil objekt na omrežje.

Tožnica se je zoper to odločbo pritožila, župan Občine Destrnik pa je kot drugostopni organ z odločbo št. 351-31/2011-6 z dne 25. 8. 2011 njeno pritožbo zavrnil. Po mnenju pritožbenega organa je bila odmera komunalnega prispevka opravljena pravilno v skladu s podatki uradnih evidenc in sicer podatki Geodetske uprave RS iz aprila 2011 ter tretjim, četrtim in petim odstavka 5. člena Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in meril za odmero komunalnega prispevka na območju Občine Destrnik, ki določajo, kako se ugotovi površina parcele. Pri izračunu višine komunalnega prispevka je bilo tako upoštevano, da neto tlorisna površina objekta znaša 240,60, površina zemljišča pod stavbo pa 238,60 x 1,50 = 357,90. Izračunani komunalni prispevek tako znaša: KP = (357,90 x 3,247 x 0,5) + (0,70 x 240,60 x 23,070 x 0,5) = 2.521,25 €.

Glede pritožbenega očitka, da izpodbijana odločba v izreku ne vsebuje roka za izpolnitev obveznosti določenega z datumom, rok plačila pa je naveden v obrazložitvi in glede pritožbene navedbe, da izdana odločba ni v skladu s tretjim odstavkom prve alinee ter s četrtim odstavkom 12. člena Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in meril za odmero komunalnega prispevka na območju Občine Destrnik, pa drugostopni organ ugotavlja, da je odločba izdana v skladu z drugo alineo 4. člena Odloka, ki navaja, da je zavezanec za plačilo komunalnega prispevka tisti, ki se bo priključil oziroma mu bo omogočena uporaba predvidene nove komunalne opreme, katere gradnja je predvidena v tekočem ali v naslednjem letu. V 17. členu Odloka pa je navedeno, da ima zavezanec ob plačilu komunalnega prispevka pravico od občine zahtevati sklenitev pogodbe o medsebojnih obveznostih v zvezi s priključevanjem objekta na komunalno opremo. Občina mora skleniti pogodbo z zavezancem v roku 30 dni od podane zahteve.

Tožeča stranka tudi v tožbi enako kot v pritožbi vztraja pri svoji trditvi, da je mogoče po uradni dolžnosti izdati odločbo o odmeri komunalnega prispevka po prvi alinei tretjega odstavka 12. člena Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju Občine Destrnik v primeru, če je zgrajena nova komunalna oprema, na katero se lahko priključijo ali jo uporabljajo lastniki obstoječih objektov. V četrtem odstavku tega člena je navedeno, da se odmera komunalnega prispevka izvede šest mesecev po pridobitvi uporabnega dovoljenja za zgrajeno novo komunalno opremo. Tožnica izrecno navaja, da komunalna oprema, za katero se odmerja prispevek, še ni zgrajena in torej še ni izdano uporabno dovoljenje, po poizvedbah tožnice pri Upravni enoti Ptuj, pa še ni bila vložena niti vloga tožene stranke za izdajo ustreznega gradbenega dovoljenja. Tožnici pa je bil komunalni prispevek tudi napačno izračunan, saj je v odločbi navedena površina 357,40 m2, dejansko pa se objekt nahaja na dveh parcelah in so bili napačno upoštevani parametri, ki so v nasprotju s projektom in katastrskimi podatki nepremičnin, iz katerih izhaja, da objekt stoji objekt delno na parceli št. 20/1 in 71 obe k.o. …. Prav tako je napačen 15-dnevni rok za izpolnitev obveznosti, naveden v obrazložitvi izpodbijane odločbe. Tožeča stranka predlaga, da sodišče izpodbijano odločbo odpravi, zahteva pa tudi povrnitev stroškov tega upravnega spora.

Tožena stranka vztraja pri navedbah iz prvostopne in drugostopne odločbe tudi v odgovoru na tožbo. Zatrjuje, da je bila odločba izdana po uradni dolžnosti na podlagi druge alinee 4. člena Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in meril za odmero komunalnega prispevka na območju Občine Destrnik. Pri izračunu je bila upoštevana neto tlorisna površina stavbe, kar izhaja iz popisa nepremičnin in je uradni podatek. Predlaga, da sodišče tožbo zavrne.

Tožeča stranka je v pripravljalni vlogi, v kateri je odgovorila na navedbe iz odgovora na tožbo, vztrajala pri svojih tožbenih navedbah, dodala pa je še, da je tožena stranka šele v decembru 2011 sprejela prostorski načrt, ki je bil potrjen na ministrstvu dne 15. 12. 2011, šele ta pa je lahko podlaga za izdajo dokumentacije v predmetni zadevi.

Tožba je utemeljena.

Komunalni prispevek je plačilo dela stroškov gradnje komunalne opreme, ki ga zavezanka ali zavezanec plača občini (79. člen Zakona o prostorskem načrtovanju - v nadaljevanju ZPNačrt). Kadar se komunalni prispevek odmerja za potrebe gradnje, ga pristojni organ občinske uprave odmeri z odločbo na zahtevo zavezanca ali ko od upravne enote v zavezančevem imenu prejme obvestilo o popolnosti vloge za pridobitev gradbenega dovoljenja (šesti odstavek 79. člena ZPNačrt). Kadar se komunalni prispevek odmerja zaradi izboljšanja opremljenosti stavbnega zemljišča s komunalno opremo, izda pristojni organ občinske uprave odločbo po uradni dolžnosti (sedmi odstavek 79. člena ZPNačrt).

Tem določilom sledi tudi na podlagi 74. člena ZPNačrt sprejet Odlok o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka na območju Občine Destrnik. V predmetni zadevi je bila odločba o odmeri komunalnega prispevka izdana po uradni dolžnosti na podlagi sedmega odstavka 79. člena ZPNačrt in tretjega odstavka 12. člena Odloka. Slednji določa, da lahko po uradni dolžnosti komunalni prispevek občinska uprava odmeri, če je zgrajena nova komunalna oprema, na katero se lahko priključijo ali jo uporabljajo lastniki obstoječih objektov, ali če občina na podlagi odločbe inšpektorja ali drugače dostopnih evidenc ugotovi, da je lastnik obstoječega objekta spremenil namembnost objekta in ni sam vložil zahteve za novo odmero komunalnega prispevka. V obravnavanem primeru gre za prvi primer, torej za zgrajeno novo komunalno opremo, v takšnem primeru pa se odmera komunalnega prispevka izvede v roku šestih mesecev po pridobitvi uporabnega dovoljenja za zgrajeno novo komunalno opremo, kot to izrecno določa četrti odstavek 12. člena Odloka.

Poglavitni očitek tožeče stranke tako v pritožbi kot v tožbi je, da nova komunalna oprema še ni zgrajena in zato ni pogojev za odmero komunalnega prispevka po uradni dolžnosti. Ne v prvostopni ne v drugostopni odločbi te trditve tožeče stranke tožena stranka ni ovrgla, prav tako je tožena stranka ne zanika v odgovoru na tožbo. Tožena stranka pri izpodbijani odločitvi vztraja s sklicevanjem na 4. člen Odloka, ki določa, kdo je zavezanec za plačilo komunalnega prispevka. Po presoji sodišča pa to določilo toženi stranki ne omogoča izdaje odločbe o odmeri komunalnega prispevka po uradni dolžnosti v primeru, ko nova komunalna oprema še ni zgrajena, glede na izrecno določilo četrtega odstavka 12. člena Odloka, ki natančno določa, kdaj je mogoče izdati odločbo o odmeri komunalnega prispevka v primeru novo zgrajene komunalne opreme. To je mogoče v roku šestih mesecev po pridobitvi uporabnega dovoljenja za zgrajeno novo komunalno opremo. Ker iz ugotovitev upravnih organov ne izhaja, da bi bila ta zgrajena in torej tudi ne, da bi bilo zanjo pridobljeno uporabno dovoljenje, ni pogojev za odmero komunalnega prispevka.

Ker pri izdaji izpodbijane odločbe ni bilo uporabljeno določilo četrtega odstavka 12. člena Odloka, ni bilo pravilno uporabljeno materialno pravo, zato je bilo tudi napačno odločeno, da je tožnica dolžna plačati komunalni prispevek za priključitev na kanalizacijsko omrežje, ki še ni zgrajeno. Po obrazloženem je sodišče na podlagi 4. točke prvega odstavka 64. člena Zakona o upravnem sporu (v nadaljevanju ZUS-1), ko tudi niso podani pogoji za zavrnitev tožbe po drugem odstavku 63. člena ZUS-1, tožbi ugodilo in izpodbijani upravni akt odpravilo. Ker je sodišče izpodbijani upravni akt iz zgoraj navedenih razlogov odpravilo, se s preostalimi tožbenimi ugovori ni ukvarjalo.

Ker je sodišče tožbi ugodilo in odpravilo izpodbijani akt, je v skladu z določbo tretjega odstavka 25. člena ZUS-1 tožena stranka dolžna tožeči stranki povrniti stroške postopka v skladu s Pravilnikom o povrnitvi stroškov tožniku v upravnem sporu. Po določilu drugega odstavka 3. člena tega pravilnika je tožeča stranka upravičena do povrnitve stroškov postopka, ki skupaj z DDV znašajo 420,00 €, in jih je sodišče naložilo v plačilo toženi stranki.

Obresti od zneska pravdnih stroškov je sodišče tožeči stranki prisodilo od dneva zamude, tožena stranka pa bo prišla v zamudo, če stroškov ne bo poravnala v paricijskem roku (prvi odstavek 299. člena Obligacijskega zakonika – OZ v zvezi z 378. členom OZ - enako tudi načelno pravno mnenje Vrhovnega sodišča Republike Slovenije z dne 13.12.2006).