Jedro

Tudi tožbo zaradi molka organa je mogoče vsebinsko obravnavati le, če so za to izpolnjeni vsi z zakonom določeni procesni pogoji. Pri tem morajo biti pogoji iz 28. člena ZUS-1 izpolnjeni že ob vložitvi tožbe, ker je ta sicer preuranjena.

Izrek

I. Tožba se zavrže. II. Vsaka stranka trpi svoje stroške postopka.

Obrazložitev

1. Tožeča stranka je priporočeno po pošti dne 11. 9. 2018 vložila tožbo, ki jo je sodišče prejelo 14. 5. 2018, in v kateri navaja, da je zoper izpodbijani sklep v zakonskem roku vložila pritožbo in dne 14. 3. 2018 še urgenco. Prejela je obvestilo tožene stranke, da rok za izdajo odločbe o pritožbi še ni potekel in da zadeva tudi še ni na vrsti za reševanje. Ker izdaja izpodbijanega sklepa tožeči stranki povzroča poslovno škodo in ker ji je onemogočeno ažurno in konkurenčno poslovanje na trgu vlaga tožbo zaradi molka organa druge stopnje. V nadaljevanju tožbe podaja tudi vsebinske ugovore zoper citirani izpodbijani sklep. Predlaga, da sodišče izpodbijani sklep odpravi in postopek ustavi oz. podrejeno, da izpodbijani sklep odpravi in prvostopenjskemu organu zadevo vrne v ponovno odločanje. Zahteva tudi povračilo stroškov postopka.

2. Tožena stranka v odgovoru na tožbo opozarja, da tožeča stranka ni zahtevala od tožene stranke, da odloči o pritožbi v roku sedmih dni, kot to določa 28. člen ZUS-1, ampak je pred iztekom roka zgolj urgirala izdajo odločbe pri prvostopnem organu. Predlaga, da sodišče tožbo zavrže. 3. Sodišče je tožbo zavrglo iz naslednjih razlogov.

4. V zvezi s tožbo zaradi molka organa (za kar gre v obravnavani zadevi) Zakon o upravnem sporu (ZUS-1) v drugem odstavku 28. člena določa, da če organ druge stopnje v dveh mesecih, ali pa v krajšem, s posebnim predpisom določenem roku ne izda odločbe o strankini pritožbi zoper odločbo prve stopnje in če je tudi na novo zahtevo ne izda v nadaljnjih sedmih dneh, sme stranka sprožiti upravni spor, kot če bi bila njena pritožba zavrnjena. Po citirani določbi sme, kot izhaja iz tretjega odstavka 28. člena ZUS-1, tožeča stranka ravnati tudi, če organ prve stopnje ne izda odločbe, zoper katero ni pritožbe, ter v primeru, če organ v treh letih od začetka postopka ni izdal dokončnega upravnega akta, ne glede na to, ali so v tem postopku že bila uporabljena redna ali izredna pravna sredstva, razen če je bil postopek ustavljen. V četrtem odstavku 28. člena ZUS-1 pa je predpisano, da če organ prve stopnje, zoper katerega odločbo je dopustna pritožba, ne izda odločbe o zahtevi v dveh mesecih ali pa v krajšem, s posebnim predpisom določenem roku, ima stranka pravico obrniti se s svojo zahtevo na organ druge stopnje, ki je v tem primeru pristojen za odločanje. Zoper odločbo organa druge stopnje sme stranka sprožiti upravni spor, če so izpolnjeni pogoji iz drugega odstavka tega člena, pa sme sprožiti upravni spor tudi, kadar ta organ ne izda odločbe.

5. Tudi tožbo zaradi molka je mogoče vsebinsko obravnavati le, če so za to izpolnjeni vsi z zakonom določeni procesni pogoji. Pri čemer morajo biti pogoji iz 28. člena ZUS-1 izpolnjeni že ob vložitvi tožbe, ker je ta sicer preuranjena. In prav kot takšno je treba šteti zadevno tožbo v primeru njenega obravnavanja kot tožbe zaradi molka. Tožeča stranka se namreč sklicuje na svojo urgenco z dne 14. 3. 2018, ki jo je kot izhaja iz spisov zadeve davčni organ prejel 15. 3. 2018 in glede katere jo je z dopisom št. DT-499-29-153/2018-3 z dne 27. 3. 2018 obvestil, da za odločitev o pritožbi zoper izpodbijani sklep zakonsko določen rok še ni potekel in da zadeva še ni na vrsti za reševanje po vrstnem redu.

6. Ker iz podatkov predloženega spisa ne izhaja, da bi tožeča stranka toženo stranko pozvala, da v roku 7 dni odloči o njeni vlogi, na to pa se ne sklicuje niti v tožbi, je sodišče, glede na procesne predpostavke za vložitev tožbe zaradi molka organa v skladu z 28. členom ZUS-1, ugotovilo, da le-teh ni izkazala. Sodišče je zato tožbo na podlagi 2. točke prvega odstavka 36. člena ZUS-1 kot preuranjeno zavrglo. Navedena odločitev pa tožeči stranki ne preprečuje, da vloži novo tožbo (zaradi molka), ki se bo vsebinsko obravnavala, če bodo (ob njeni vložitvi) izpolnjene vse zakonske procesne predpostavka.

7. Odločitev o stroških temelji na določbi četrtega odstavka 25. člena ZUS-1, po kateri v primeru, ko sodišče tožbo zavrže, vsaka stranka trpi svoje stroške postopka.