22. 11. 2012

SKLEP

Ustavno sodišče je v postopku za preizkus pobude društva Focus, Ljubljana, in drugih, na seji 22. novembra 2012

sklenilo:

Pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti Zakona o poroštvu Republike Slovenije za obveznosti iz dolgoročnega posojila v višini 440 milijonov eurov, ki ga najame Termoelektrarna Šoštanj d. o. o. pri Evropski investicijski banki, za financiranje projekta postavitve nadomestnega bloka 6 moči 600 MW v Termoelektrarni Šoštanj (Uradni list RS, št. 58/12) se zavrže.

OBRAZLOŽITEV

1.Pobudnice izpodbijajo Zakon o poroštvu Republike Slovenije za obveznosti iz dolgoročnega posojila v višini 440 milijonov eurov, ki ga najame Termoelektrarna Šoštanj d. o. o. pri Evropski investicijski banki, za financiranje projekta postavitve nadomestnega bloka 6 moči 600 MW v Termoelektrarni Šoštanj (v nadaljevanju ZPODPTEŠ). Zatrjujejo njegovo neskladje z 72. členom Ustave. Svoj pravni interes utemeljujejo s svojim položajem nevladnih organizacij, ki na področju varovanja okolja delujejo v javnem interesu (prvi odstavek 152. člena Zakona o varstvu okolja, Uradni list RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo, 70/08, 108/09, 48/12 in 57/12 – ZVO-1).

2.Pobudo za začetek postopka za oceno ustavnosti lahko da, kdor izkaže svoj pravni interes (prvi odstavek 24. člena Zakona o Ustavnem sodišču, Uradni list RS, št. 64/07 – uradno prečiščeno besedilo – v nadaljevanju ZUstS). Po drugem odstavku navedenega člena ZUstS je pravni interes podan, če predpis ali splošni akt za izvrševanje javnih pooblastil, katerega oceno pobudnik predlaga, neposredno posega v njegove pravice, pravne interese oziroma v njegov pravni položaj.

3.Po ustaljeni ustavnosodni presoji imajo politične stranke, društva, zbornice oziroma druga združenja pravni interes le za izpodbijanje predpisov, ki neposredno posegajo v njihove pravice, pravne interese ali pravni položaj. Za pobude, ki jih ti subjekti vlagajo v imenu svojih članov ali zaradi njihovih interesov oziroma ker menijo, da uveljavljajo splošni družbeni interes, njihov pravni interes ni izkazan. Ustavno sodišče je izjemoma priznalo pravni interes za vložitev pobude tistim združenjem, ki so bila ustanovljena z namenom zagotavljanja pravic in interesov tiste skupine oseb, ki se vanj povezujejo, izpodbijani predpis pa naj bi jim te pravice kratil (tako v odločbi št. U-I-18/98 z dne 19. 4. 2001, Uradni list RS, št. 37/01, in OdlUS X, 76), in ekološkim društvom, ki so bila na podlagi Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93 in 1/96 – ZVO) subjekti varstva okolja (tako v sklepu št. U-I-30/95 z dne 30. 6. 1995 in v odločbi št. U-I-30/95 z dne 21. 12. 1995, Uradni list RS, št. 3/96, in OdlUS IV, 126).

4.Pobudnice utemeljujejo svoj pravni interes s sklicevanjem na svoj položaj nevladnih organizacij na področju varstva okolja, ki delujejo v javnem interesu. V javnem interesu naj bi se aktivno zavzemale za varstvo okolja, kar vključuje zlasti prizadevanje za trajnostni razvoj, za varstvo in trajnostno rabo naravnih dobrin, za zmanjševanje onesnaževanja in obremenjevanja okolja z emisijami, odpadki in nevarnimi snovmi, za varstvo naravnih vrednot in biotske raznovrstnosti, za zmanjševanje možnih vplivov na okolje z gensko spremenjenimi organizmi, za vključevanje okoljskih politik v ostale sektorje ipd. V obravnavani zadevi naj bi bilo v navedene interese poseženo z gradnjo oziroma obratovanjem novega objekta v sklopu Termoelektrarne Šoštanj.

5.Izpodbijani zakon ureja poroštvo Republike Slovenije za obveznosti Termoelektrarne Šoštanj iz posojila, ki ga je ta najela za financiranje postavitve bloka 6. Morebitna razveljavitev izpodbijanega zakona na izdano gradbeno dovoljenje za gradnjo novega bloka ne bi vplivala, zato zatrjevanega javnega interesa na ta način ni mogoče varovati. Pobudnice pravnega interesa za začetek postopka za oceno ustavnosti ZPODPTEŠ zato niso izkazale. Ker niso izkazale pravnega interesa že iz tega razloga, se Ustavno sodišče ni ukvarjalo z vprašanjem, ali bi nevladne organizacije na področju varstva okolja, ki delujejo v javnem interesu, sploh lahko izkazale pravni interes za presojo ustavnosti in zakonitosti predpisa pred Ustavnim sodiščem s sklicevanjem na svoje prizadevanje za varovanje okolja, ki naj bi bilo v javnem interesu.

6.Ustavno sodišče je sprejelo ta sklep na podlagi tretjega odstavka 25. člena ZUstS in tretje alineje tretjega odstavka 46. člena Poslovnika Ustavnega sodišča (Uradni list RS, št. 86/07, 54/10 in 56/11) v sestavi: predsednik dr. Ernest Petrič ter sodnice in sodnika dr. Mitja Deisinger, dr. Dunja Jadek Pensa, mag. Marta Klampfer, dr. Etelka Korpič – Horvat, mag. Miroslav Mozetič in Jasna Pogačar. Sklep je sprejelo soglasno.

dr. Ernest Petrič Predsednik